实施京津冀区域检验检疫一体化，是中国（天津）自由贸易试验区（以下简称天津自贸试验区）落实京津冀协同发展战略的重要举措。在国家质检总局领导下，天津检验检疫局着力搭建京津冀协同发展检验检疫新平台，开拓了京津冀检验检疫一体化新模式。一、主要做法京津冀三地检验检疫局加强协作，共同实施，通过改革现有通关模式、监管模式和业务流程，打造以“三通”、“两直”、“四放”、“五统一”和“无纸化”等为主要内容的检验检疫一体化新模式，促进通关便利化，推动京津冀区域协同发展。（一）全力打造“三通”，加快实现“三互”。“三通”即通报通检通放。通报是指京津冀区域内符合条件的进出口企业可自主选择报检地点，实施多点受理、集中审单；通检是指在属地化监管的基础上，检验检疫机构互认检测结果；通放是指进出口企业可自主选择办理签证、放行手续的检验检疫机构。天津自贸试验区挂牌后，根据京津冀检验检疫信息化建设实际，将信息化支持和业务流程再造相结合，在尚未实现全国数据大集中、跨直属局共享数据的情况下，实现了京津冀区域内企业可自主选择入境货物的口岸报检查验放行模式、属地报检查验模式。（二）全面实施“两直”，便利企业通关。“两直”即出口直放和进口直通。对区域内生产的出口货物，除散装商品、危险化工品及包装等少数商品之外，经产地检验检疫合格后直接放行，除按产地局要求进行必要的风险监控措施外，天津口岸不再进行查验，直接出具“通关单”。对实施一体化的进口货物，在天津口岸实施必要的检疫处理后，直接运到北京、河北实施检验检疫和监管。（三）推进“五统一”，力求一体成效。一是统一审单规范。建立了集中审单一体化工作规范，汇总了三地报检单审核规范和布控比例，统一发布预警规则，实现了风险防控措施的统一实施。二是统一业务规范。建立了三地对口业务部门的会商机制，统一规范了出入境特殊物品检疫监管程序、进口工业品验证监管程序、进出口食品检验监管、进口汽车、棉花等重点商品的口岸内地工作流程以及行政处罚自由裁量基本原则。三是统一风险防控。以“一地发现，三地知情，共同铲除，集体防范”为目标，建立并实施了统一的京津冀海陆空一体化口岸公共卫生安全防控体系、动植物疫情监测体系和重大动植物疫情应急预案、食品检验检疫信息通报机制和工业品风险预警及应急处置机制。四是统一信用管理。建立诚信企业管理措施区域通报机制，三地相互交换了250家AA级、A级和D级企业名单，一地评定的企业诚信等级，适用三地管理。五是统一统计规则。统一确认和规范了“两直”、“三通”和“无纸化”等多种业务模式下的统计项目、统计口径、统计标准，实施分段统计、统一汇总、相互验证，确保业务统计数据可追溯、可比对、可应用。（四）依托风险评估，实施“四放”模式。“四放”即申报放行、验证放行、抽样放行和监管放行，是建立在风险分析和分类管理基础上的信用管理。通过模式创新和流程再造，针对不同的监管对象和产品特点，实行不同的放行模式，并力求加大申报放行、验证放行、抽样放行等快速放行比例。 收起 ▲

中国（广东）自由贸易试验区（以下简称广东自贸试验区）探索跨境电商监管新模式，简化口岸环节，加强事中事后监管，构建质量追溯体系，对跨境电商企业及商品实行事前评估、入区备案、第三方检测、事后追溯等闭环监督管理，有效地促进了片区跨境电商产业的发展。一、主要做法由广东自贸试验区境内的海关、检验检疫部门牵头，会同商务、发展改革等部门，积极构建事前备案、事中采信、事后追溯的跨境电商管理新模式。（一）对跨境电商企业和商品实行备案管理。区内电商企业开展跨境电商业务须先分别在海关、检验检疫部门申请备案，备案采取网上备案形式，并实施“一点备案，全关通用”，在广州、深圳海关关区内任一业务现场完成确认的企业，即可在关区内其他业务现场开展相关业务，无需再次办理备案手续。电商企业经营的商品首次销售前，须向检验检疫部门提供商品备案信息。一般风险商品备案时，只需提交商品名称、品牌、HS编码、规格型号、原产国别、供应商名称等信息即可；出境商品备案时只需提交商品名称、HS编码、原产国别等信息即可。同一企业已备案的商品再次出入境时无需再次备案。（二）对电商商品出入境实施全申报管理。全申报管理是指所有入境、出境的集装箱、货物、废旧物、应检包装物等物品及交通工具等的货主、代理人、承运人或生产单位，依照检验检疫有关法律法规，在有关物品与交通工具进出境前向检验检疫机构履行申报义务。出境电商商品全申报信息包括商品信息、企业信息、订单信息、电商平台信息等；入境电商商品全申报信息包括商品信息、企业信息、电商平台信息、订单信息、支付信息、物流信息、追溯信息（如商品条形码或二维码）等。入境电商商品整批入境、集中存放、按订单分批销售的，在入境前申报商品信息、企业信息；在出仓申报时提交订单信息、支付信息、物流信息、消费者个人信息以及自用承诺信息。（三）对进口保税货物实施“先放后征”的快速通关模式。跨境电商进口试点企业在开展试点业务前，以银行保函形式向海关提交税款总担保。进口的保税货物以“跨境贸易电子商务”监管方式申报进口，保税货物进入跨境电子商务仓前，企业向跨境通关系统发送进仓清单数据，进仓清单审结后，企业凭载货单到码头办理提货手续，对货物施封后入仓。保税物品出仓运至境内转为正式进口的，企业向跨境通关系统发送电子清单数据。企业收到进境电子清单数据放行的反馈信息后，通过跨境通关系统发送装载单放行的申请。装载单放行后可开展物品实际物流配送。海关对跨境电子商务实施分类管理，探索“先放后征”模式，即海关凭担保提前放行商品，电商、物流企业定期集中代缴税款，对大部分低风险商品实施快速放行，提高通关效率。同时，制订跨境电商商品7×24小时放行出区操作办法，实现跨境电商商品7×24小时放行出区。（四）建立跨境电商质量追溯体系。广东检验检疫局依托“智检口岸”公共服务平台，在全国建立首个跨境电商商品质量溯源平台，所有经广东自贸试验区南沙片区进出口的跨境电商商品质量信息都可登录智检口岸公共服务平台进行快捷查询。消费者只需输入订单号、快递单号或身份证号任意一项，即可快速查询商品名称、数量、货号、申报原产国、生产企业、入境口岸等18项信息，实现“源头可溯、去向可查”。（五）推动跨境电商第三方采信制度。检验检疫部门将第三方采信与质量追溯体系有机结合，使产品溯源链条延伸至国外。若CNAS认证的境外第三方检验机构对商品出具质量溯源证书，则检验检疫部门给予该进口商品绿色通道，将采信的产品质量信息、数据和物流信息全面导入“智检口岸”，掌握进口产品“出生证”，逐步建立全球产品质量大数据库，支持消费者在线查询。 收起 ▲

2015年7月1日，中国（福建）自由贸易试验区（以下简称福建自贸试验区）平潭片区在投资管理体制改革“并联审批”的基础上，试点实施“综合审批”，将投资建设项目从招商对接到竣工验收涉及的所有行政审批事项整合为规划选址与用地、项目评审与核准备案、设计审查与施工许可、统一竣工验收等4个阶段，每一个阶段均采取“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”的综合审批。设立行政审批局具体负责办理，规划、国土、发改、城建、交通、环保等职能部门，参与具体审批事项的审查，实现所有审批部门作为一个整体统一面向市场主体。一、主要作法按照《行政许可法》的规定，福建省人民政府在平潭片区设立行政审批局，具体负责实施投资建设项目的综合审批。（一）调整合并审批事项。将投资项目从招商对接到竣工验收涉及的116项审批事项合并为26项，并统一调整为以下4个办理阶段：（1）规划选址与用地阶段。在不违反现有法律法规强制性规定的基础上，招商项目确定后，将规划初步选址、用地预审、用林预审、用海预审、环境影响预评价、社会稳定风险、土地出让审批手续等事项合并为规划选址与用地阶段；通过市场化方式受让或通过“招拍挂”取得土地使用权的，直接进入下一个办理阶段。（2）项目评审与核准备案阶段。在现有行业管理部门审核职能不变、监管力度不减的前提下，将工程可行性研究报告评审、环境影响评价报告评审、水土保持方案评审、节能评估报告评审、社会稳定风险评估以及需要评审的其他事项合并为项目评审与核准备案阶段。（3）设计审查与施工许可阶段。在不违反国家行政审批中介服务相关规定的基础上，将规划总评方案审查、初步设计方案审查、人防设施审查、消防设施审查、气象设施审查、地震设施审查等需要对工程项目施工图进行审查的事项及其他与施工许可相关的审批事项合并为设计审查与施工许可阶段。（4）统一竣工验收阶段。将工程项目竣工验收涉及的环保设施竣工验收、水土保持专项验收、建设工程规划验收、人防设施验收、工程档案验收、消防设施验收、安全设施验收、气象设施验收、地震预防设施验收等各类专项验收合并为统一竣工验收阶段。（二）所有审批事项均由行政审批局牵头办理，并采取统一的办理流程。对投资建设项目涉及的所有审批事项均实行“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”的“四个一”运行模式。 （三）并联审核并集成各类证、照、批复办理手续。投资建设项目按照“四个一”模式运作，在每一阶段，各职能部门按其分工依法行使行政许可审核权限。在不违反国家相关证照管理规定的前提下，投资者可在每个阶段取得相应的《综合审批决定书》。因投资实施需要，投资者可以凭《综合审批决定书》到行政服务中心窗口领取相应的证、照、批复。（四）实行“超时默认”、“缺席默认”绩效管理倒逼机制。将各个阶段办理情况全过程纳入绩效考核，并实行“超时默认”、“缺席默认”。即在不涉及公共安全、公共利益等情况下，当事人提交的申请材料符合法定申请条件的，相关职能部门缺席联合审查、超期不反馈或超期未会签的，视为默认同意。一个月之内3次超期，或一个季度累计5次超期的，给予行政效能告诫。因“超时默认”、“缺席默认”引发法律责任的，依法追究相关人员责任，给当事人合法权益造成损害的，依法给予赔偿。通过“超时默认”、“缺席默认”等办法保证投资管理体制改革的各项措施落到实处、收到实效。 收起 ▲

中国（天津）自由贸易试验区（以下简称天津自贸试验区）依托市场主体信用信息公示系统和市场主体联合监管平台，建立市场主体信用风险分类管理、市场监管随机抽查联合检查制度，强化对市场主体的信用约束，推进市场监管制度化、规范化、程序化。一、主要做法由天津市市场监管委牵头，55个市级行政部门参与（见附件1），在天津自贸试验区试点实施。（一）建立市场主体信用信息公示系统。天津市人民政府出台了《天津市市场主体信用信息公示管理暂行办法》，建立市场主体信用信息公示系统。1.将各类市场主体纳入公示。市场主体信用信息公示系统覆盖了全市各类企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体，覆盖范围广泛。2.多部门归集信用信息。全市56家市级行政部门全部入网上线，各行政部门依法履行职责过程中产生的市场主体信用信息全部归集到公示系统并在门户网站上公示。3.多种类归集信用信息。公示的信用信息涵盖了各行政机关的17项主体登记、56项行政备案、845项行政许可、3500项行政处罚、17项业绩情况和6项其他信息，共计4000余项信息指标。4.建立严格的信息管理机制。天津市人民政府印发了《关于加强市场主体信用信息归集工作的通知》，制定了信用信息归集工作制度和数据报送使用手册，规范数据推送程序和数据标准，确保各类信息归集的全面性、及时性和准确性。（二）实施信用风险分类管理。2015年5月，天津市人民政府出台了《市场主体信用风险分类暂行办法和市场监管随机抽查联合检查暂行办法》，依托市场主体信用信息公示系统，利用市场主体联合监管平台对市场主体实施信用风险分类管理。1.平台对归集的信用信息进行分类处理。重点关注经营异常名录、严重违法企业名单、对市场主体的行政处罚案件数量与罚没数量，以及市场主体接受各行政机关监督检查的结论信息等信用信息。2.建立信用风险分类标准。根据市场主体对应的信用信息，将市场主体信用风险自动分为“良好”、“警示”、“失信”、“严重失信”四个类别。“良好”的市场主体标准为：（1）无行政处罚信用信息；（2）未被列入经营异常名录、标记为经营异常状态或列入严重违法企业名单；（3）业绩情况信用信息无不良信息；（4）无其他依据规定不得列为良好类别。“警示”的市场主体标准为：（1）行政处罚信用信息中仅有警告处罚种类；（2）业绩情况信用信息中有不良信息；（3）其他依据规定应当列为警示类。“失信”的市场主体标准为：（1）被列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态；（2）有5条以下除警告外行政处罚信用信息且行政处罚罚没款金额累计在50万元以下；（3）其他依据规定应当列为失信类别。“严重失信”的市场主体标准为：（1）企业被列入严重违法企业名单；（2）有超过5条除警告外行政处罚信用信息或行政处罚罚没款金额累计超过50万元；（3）被依法责令停产停业，吊销营业执照或许可证；（4）发生重特大生产安全、食品安全等事故，被依法追究责任；（5）其他依据规定应当列为严重失信类别。“良好”、“警示”、“失信”、“严重失信”四个类别，分别使用绿、黄、红、黑四种不同颜色进行醒目标注，通过市场主体信用信息公示平台面向社会公示。（三）实施随机抽查联合检查制度，加强市场动态监管。对等级为“良好”的市场主体，各行政执法部门实行以“双随机”抽查为重点的日常监督检查制度，将“警示”、“失信”、“严重失信”的企业列为各部门重点监督检查对象。1.两个随机，自动匹配。开发市场主体联合监管系统，依据公示系统的企业数据库，以企业注册号为索引，按照一定比例由计算机软件自动抽取被检查企业名单。建立行政机关监督检查人员数据库，在执法人员数据库中随机抽取执法人员参加联合检查。2.一企一表、一表共用。编制《天津市市场监管随机抽查联合检查监督检查项目目录》（共涵盖36个行政机关，191个大项526个子项的监督检查项目）。依托该目录和企业行业代码，建立对应关系，形成“一企一表”，即“年度联合检查项目表”（见附件2），由监督检查人员共用该表对企业实施检查并签字确认。3.政府领导、联合检查。“一企一表”生成后，由滨海新区政府组织，市场监管部门牵头会同各行政执法部门组成联合检查组，对被抽取的企业进行一次性联合检查。滨海新区政府负领导责任，市场监管部门负牵头责任，各行政执法部门承担监管主体责任，各司其职、各负其责、协同监管。4.信息回填、结果公示。随机联查后，各行政机关将检查结果回填到信息公示数据库中，检查结果将自动公示，并影响信用风险分类，实现联合检查与信息公示的闭环。（1）检查未发现问题的企业，检查结果公示，信用风险分类不调整；（2）企业不配合检查情节严重的，以及检查发现问题仅教育整改的，作为负面的业绩情况信息公示，企业信用风险分类调整为“警示”；（3）无法取得联系的企业，依法列入异常名录并公示，企业信用风险分类调整为“失信”；（4）检查发现违法违规问题，需进一步立案调查的，先调整为“警示”类别，作出行政处罚后，将企业列为“失信”或“严重失信”类别。 收起 ▲

中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区（简称横琴片区）通过推出集合企业各类信息的商事主体电子证照卡、制定出台市场违法经营行为提示清单等方式，着力探索政府智能化监管服务模式，努力为企业提供信息化、便利化的办事服务，帮助企业标明经营行为的“雷区”和“红线”，为企业的经营活动提供清晰的事前指导，让企业方便、快捷、高效、合法地开展经营活动。一、主要做法（一）推出商事主体电子证照卡，为企业提供便利化政务服务。按照深化商事登记制度改革的要求，由横琴片区管委会牵头，区内工商、国税、地税、质监、商务、建设、人行、海关、检验检疫等多部门参与，提出政府智能化监管与服务的理念，并颁布实施横琴片区《商事主体电子证照卡管理试行办法》，在全国率先推出“商事主体电子证照卡”（如图）。 商事主体电子证照卡，是以营业执照信息为基础，集合企业其他登记、许可、备案、资质认证等证照基础信息的可读写标准电子介质。商事主体电子证照卡业经国家密码管理局认证，是可作为数字证书使用的“企业电子身份证”。商事主体可持卡在横琴片区工商、税务、质监、海关、检验检疫等部门办理审批、许可、备案等业务；相关签约银行等金融机构通过审查电子证照卡，可快速审核企业身份，为企业办理相关金融服务业务。截至10月20日，商事主体电子证照卡已发放330多张。与此同时，横琴片区还选取工行、建行、中行、农行、横琴村镇银行、中信、浦发等7家银行的23个网点开展商事登记银行导办服务，即授权银行网点设立营业执照自助办理系统，由银行指导投资者上网办理营业执照，并同意银行使用其在横琴的网点作为商事主体集中注册地址，进一步提升注册便利化程度。（二）制定市场违法经营行为提示清单，为企业提供清晰的事前指导服务。针对市场监管规则庞杂、市场监管压力巨大以及监管力量相对薄弱等问题，由横琴新区工商局牵头，首创性地在工商行政管理领域引入清单管理模式，于2015年5月22日发布横琴新区市场违法经营行为（工商行政管理类）提示清单（以下简称提示清单），为企业提供清晰的事前指导服务。1.梳理涉及工商监管职能的违法经营行为的法律、法规和规章。由横琴新区工商局组织专业团队，根据国家信息中心法律法规数据库、广东省工商局业务系统数据库，全面梳理出涉及工商监管职能的违法经营行为的法律、法规和规章，并按国民经济20个门类96个类别及15个市场主体类型分别进行筛选、梳理、核查，列出1748种违法经营行为。2.开发提示清单查询软件。将1748种违法经营行为分门别类建成数据库，设计“行业查询”、“关键字查询”、“横琴企业所得税优惠目录查询”三种查询方式。针对查询结果数量较多不易精准定位的问题，对查询结果按“违反注册登记规定”、“违反不正当竞争规定”、“违反商标管理规定”、“违反产品质量规定”、“违反广告管理规定”、“违反消费者权益保护规定”和“违反其他法律规定”等7大类进行分类显示，并设定了在结果中进行二次查询的功能，企业可根据自身类型选择查询方式。3.发布提示清单并及时更新维护。在通过专家评审和听取企业意见后，正式发布提示清单。同时，横琴新区工商局安排专人跟踪法律法规的修订，及时更新提示清单。 收起 ▲

上海市公共信用信息服务平台是全市公共信用信息服务的单一窗口。中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸试验区）在全市公共信用信息服务平台的基础上，建立了自贸试验区信用子平台，实现了信息归集查询、信用联动监管、信用监测预警、信用市场培育等功能。一、主要做法积极推动行政机关、司法机关、公用事业单位和社会组织等公共部门产生或掌握的信用信息资源向社会开放，提供公共信用信息查询等服务。（一）加强信用信息归集。平台信用信息实行目录管理，数据归集单位包括市级行政机关、中央在沪单位、区县政府部门、司法机关、公共事业单位、人民团体、社会组织等99个部门。信息类别包括行政机关登记类、资质类、监管类信息，司法机关判决类、执行类信息，公用事业单位违约类信息，人民团体和其他组织管理类、公益类信息。（二）推进信用信息应用。加大信用信息产品应用的广度和深度，推进信用信息在政府和市场两个层面的应用。公共信用信息服务平台在支持自贸试验区监管方式创新、专项资金管理、公务员招录评优、图书馆读者证申领、区县综合治理和服务创新等诸多方面，提供信息查询和核查比对等服务，推进一批重点应用项目，支持公共信用信息的政府应用和市场应用。自贸试验区管委会与上海市信用中心合作，深化自贸试验区信用子平台建设。委托上海市信用平台对区内9835家企业、15000个企业高管进行信用核查。选择张江高科技园区作为试点，结合“信用张江”建设，企业在进行信用自评、他评的过程中，查询市公共信用信息服务平台信用报告。（三）加强公共信用信息安全管理。坚持“促进共享、推动应用、确保安全”的原则，重点对信息目录、信息归集、信息查询、信息使用、异议处理、信息管理和安全管理等进行规范。在促进信息共享、推动应用的同时，加强信息安全管理，防止国家机密、商业秘密和个人隐私泄露。一方面，在信息主体认为自身信息有误时，规定异议申请、异议处理、权益保护救济、良好信息删除等程序。另一方面，规定行政机关、市信用中心、信用服务机构以及其他主体，不得篡改、虚构公共信用信息，不得违规披露、泄露或者使用公共信用信息。 收起 ▲

一、改革背景根据现行《药品管理法》，我国对国产药品实行上市许可与生产许可合一的管理模式，仅允许药品生产企业取得药品批准文号。这种药品注册与生产许可 “捆绑 ”的模式，不利于鼓励创新研发、加快新药上市、满足临床需求，不利于优化资源配置、抑制低水平重复建设、促进产业发展。经全国人大常委会授权，中国（上海）自由贸易试验区率先开展上市许可持有人制度试点。二、（一）主要依据。《全国人大常委会关于授权国务院在部分地方开展药品上市许可持有人制度试点和有关问题的决定》、《国务院办公厅关于印发药品上市许可持有人制度试点方案的通知》（国办发〔 2016〕41号）、《总局关于推进药品上市许可持有人制度试点工作有关事项的通知》（食药监药化管〔 2017〕 68号）等。（二）主要突破点及带来的风险。药品上市许可持有人制度试点主要的突破点：一是允许药物研发机构、科研人员提出药品上市许可申请并获得药品上市许可批件；二是允许上市许可持有人委托其他有资质企业进行生产、销售。由此可能引发的风险主要有三个方面：一是许可持有人能力不足的风险。由药物研发机构、科研人员作为持有人时，其对药品生产、销售质量管控、药物警戒等缺乏相应的理念和经验，缺乏质量管理能力和风险责任承担能力。二是生产管理不力的风险。在委托生产、销售过程中，可能因甲乙双方相互职责不明，措施不力，造成质量管理脱节。三是监管能力不足的风险。对药物研发机构、科研人员开展全生命周期监管，缺乏现成的配套监管制度；监管对象及监管任务因试点而大幅增加，凸显监管压力；现有以场所为主线监管模式需要调整为以品种为主线监管；跨省委托延伸监管将成常态，这些新要求都将给监管部门造成压力。（三）推进试点工作举措。 1.多措并举，促进结对试点。一是出台具体实施方案，明确试点范围和申报要求，同步公开相关政策解读和办事指南，为企业申报试点提供明确的规则和入口；二是做好宣传解读，通过召开宣传会议、组织座谈交流、邀请国内外行业专家举办高峰论坛等形式，加强试点政策的宣传解读；三是组建创新联盟，搭建研发机构和生产企业参与的沟通交流平台，促进结对试点；四是全面试点推进，遴选了 10家申报主体作为试点对象重点推进，并涵盖创新药、仿制药、整体搬迁、委托生产、集团持有等全部试点类型；五是寓服务于管理，新组建上海药品审评核查中心，专门成立药品上市许可持有人工作小组，对试点品种建立 “一品一档 ”，落实专人跟踪服务。 2.加强制度研究，落实风险防控。一是明确 “四个一 ”主体责任，即持有人必须建立一整套覆盖药品全生命周期的质量管理制度，一整套与生产、销售、药物警戒等方面受托方签订的委托质量协议，一整套切实可行的应急处置和风险保障措施，一支与质量管理体系运行相适应的管理团队，来确保其质量主体责任得到有效落实；二是制定质量协议签署指南，组织制定了委托生产、销售、药物警戒质量协议撰写指南，明确委托双方职责，确保药品相关法律法规要求得到有效落实；三是推行 “双保险 ”风险救济模式，组织国际生命科学责任保险公司和跨国企业、创新研发机构，研究制定了包括产品责任险、临床试验责任险以及错误与疏漏责任险在内的一揽子商业责任险方案，并且由政府出资设立专项风险保障资金，提供先行风险救济保障和保费补贴；四是制定事中事后监管制度，围绕监督计划制定、监管重点、特殊情形处置、信息系统建设、加强处罚信息公开、实施失信联合惩戒等明确了一系列监管举措；五是推进跨省协同监管，会同江苏、浙江食药监部门制定并实施《江浙沪药品上市许可持有人制度跨省监管规定》，明确职责分工并建立 6方面合作机制，同时签订三省市药品检查机构战略合作备忘录，实现监管资源共享、检查人员互派、检查结果互认，提升监管能力。 收起 ▲

中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区（以下简称前海蛇口片区）落实社会信用体系建设要求，围绕建立以信用为核心的市场监管新体制的目标，初步建成前海蛇口片区公共信用平台，重点开发建设公共信用平台的核心板块 ——跨部门协同监管平台，并于 2017年 12月正式上线运行，实现服务政府事中事后监管与 “守信激励失信惩戒 ”的目的。一、通过开发跨部门协同监管平台，应用大数据分析手段，集中实现企业信用分类监管、信用风险预警、执法过程信息共享等多项功能，支持各部门在执法过程中实时上传执法信息、场景。监管部门可通过该平台进行查询、分析、统计、监管，实现政府对市场行为主体的高效监管和精准监管。（一）归集全市 74个政府部门和市场机构的信用信息。前海蛇口片区公共信用平台归集深圳市 74个政府部门和市场机构的信用信息，包括来自深圳市发展改革、市场监管、公安、法院、税务等部门和平安集团、工商银行等机构，以及涉及前海蛇口片区所有 17万余家企业的超过 1500万条数据。归集所有企业法定代表人及主要成员的身份信息，以及企业实际经营地址等重点工商登记信息。此外，纳入了公安系统的自然人行为轨迹信息、税务系统的企业纳税数据、法院的涉案信息、失信被执行人名单等。（二）建立以企业合规度评价为依据的分类监管标准。充分汇集企业经营过程中在市场监管、税务、法院等政府部门产生的行为信息，对大数据监管模式等内容进行重点研究，从行政处罚、不良行为及贡献等 3个方面进行深度刻画，对片区内 17万余家企业按照信用风险等级划分了 A、B、 C、D四个等级，并根据每个类别的信用状况配以相应信用评价，辅助建立了企业预警子模型，帮助监管部门有效识别企业信用评价结果、精准投放执法力量、提高监管效率。（三）监管部门充分共享执法过程信息。以跨部门协同监管平台为各执法部门提供监管支持为切入点，支持各部门在执法过程中随时上传执法信息、场景，实现数据共享、监管互助的工作需求，避免各部门在执法过程中因信息不对称而带来的重复性工作，进一步提高监管效能。 收起 ▲

为贯彻落实中央关于打好防范化解重大风险攻坚战的重大决策部署，中国（广东）自由贸易试验区依托广州商品清算中心，成立省级智能化地方金融风险监测防控平台 ——广东省地方金融风险监测防控中心（以下简称 “防控中心 ”），初步形成了 “线上 +线下 ”的风险监测防控网络。一、防控中心通过 “政府引导、企业运作、专业化管理 ”模式，运用人工智能、大数据、云计算等科技手段，初步建成功能齐备、模式创新的地方金融风险监测防控系统 ——“金鹰系统”。该系统主要涵盖十大平台：（一）主动识别平台。通过对 7大类非法金融活动（非法集资、非法证券、非法期货、非法外汇、非法黄金、非法支付和非法代币）分别建立风险识别模型，建立违规企业精准画像，并对接国家互联网应急中心、腾讯、阿里巴巴等互联网大数据库，清晰呈现各类违法违规金融活动的涉众人数、地理分布、涉案金额，实现对非法金融活动的主动发现与精准定性。（二）监测预警平台。利用大数据挖掘和人工智能分析等科技手段，实时追踪类金融企业失信、关联关系、知识图谱、投诉举报等信息，从收益率、涉众面、危害性、传染度、投诉率 5大维度建立金融风险评价模型，并进行等级评分，同时对企业资金往来进行监控，精准定位非法金融活动的账户层级关系、核心成员，实现全方位监测预警。（三）金融广告监测平台。该平台具备备案登记、数据采集和存储、智能统计分析、协同工作管理、随手拍应用程序及电子存证等六大功能模块，能够实现对金融广告数据的登记备案、采集、监测、分析、预警、统计、判断、电子证据存证、多部门协同工作的全流程管理和金融广告监测全覆盖。（四）非现场监管平台。建立数据报送标准表格，实时对接类金融企业经营数据，交叉验证机构的客户、产品、资金和基本信息，摸清底数，及时掌握行业整体情况，实现穿透式监管。目前，非现场监管平台已上线交易场所和网络借贷两个行业。其中，网贷行业已上线 2.0版本，实现 API（应用程序接口）对接，可实时抓取平台借款人信息、出借人信息、项目信息、投标信息、运营信息、客户在网络借贷平台上的账户资金信息及还款信息等，对平台借款人和投资者地区分布、年龄分布等进行统计分析，及时了解平台规模、借款集中度等情况，并对项目的真实性进行判断，及时评估平台风险。（五）舆情监测平台。通过网站、微博、微信、贴吧等信息渠道并结合 “高收益”“零风险 ”“保本保息 ”等 2349个核心关键词，实时抓取国内 72万个采集点信息，及时掌握舆情动向。针对舆情热点问题，通过设置舆情专题，可实现日常监测，做好舆情管控。（六）合同存证平台。统一保存电子合同，交叉认证关键信息，颁发证书授权中心数字证书进行电子签名并加盖时间戳，确保合同合法有效和交易各方身份真实。（七）资金监管平台。靶向监测各类交易场所资金流转，实现资金集中监管、交易统一清算、信息全面登记和交叉比对，最大程度降低交易风险，保护投资者合法权益。可对违法违规交易平台实施停止投资者在交易场所开户、冻结其在交易场所内资金等风险处置措施，有效规范交易场所运营。（八）非法集资信息报送平台。综合具备在线报送、汇总查询、统计分析、实时追踪等功能，在全国率先实现处置非法集资任务的在线分派、协同处置、统计考核一体化。（九）金鹰投诉举报平台。防控中心开发了 “金鹰投诉举报中心 ”程序，用户可在线上对网络借贷、非法集资和传销等平台进行查询与举报，对常见金融、投资类平台进行评论，并通过随手拍功能上传电子证据。（十）风险处置管理平台。防控中心通过保密信息系统将风险企业信息报送给相关政府部门，形成 “监测预警 —处理反馈 —持续监测 ”的闭环管理，同时推动处置，真正做到 “早发现、早处置 ”。通过收集政府部门对风险企业的处置情况，动态整理风险企业的风险变化情况，对政府部门处置效果进行评估。 2018年，防控中心积极推进 “金鹰系统 ”在广东全省的布局，截至 2019年 3月，佛山、东莞、惠州、汕头、河源、湛江等 15个地市已与防控中心签署合作协议。同时，防控中心还积极探索系统的全国推广，已与吉林、贵州等省份以及哈尔滨、齐齐哈尔、赣州等城市建立合作关系。 收起 ▲

中国（广东）自由贸易试验区横琴片区（以下简称横琴片区）为进一步优化营商环境，在南方电网公司的支持下，于 2018年 2月 25日发布《横琴片区供用电营业规则》（以下简称《横琴供用电规则》），开展供电服务创新，在提升 “获得电力 ”优质服务水平方面取得了积极成效。一、（一）全面延伸业扩报装投资界面，减少用户用电投资。 2015年 9月起，南方电网将电网企业的业扩投资界面延伸至用户红线。在此基础上，对所有工商业用户进一步将业扩投资界面延伸至变压器低压侧，即采用 380/220伏电压供电，减少用户用电一次性投资和设备后期运维费用。将临时用电纳入电网投资延伸范围，最大限度地优化社会资源的综合利用。同时，用户用电地址规划红线内的供电设施由电网企业统一规划、建设和维护，进一步提升供配电设施的运维质量，提升了用电可靠性。（二）缩减业扩报装环节，办电效率获得显著提升。优化业扩报装流程，规定取消了供电方案、受电工程设计审查、现场检验等环节，全面推行低压报装两环节（即用电申请及装表接电）模式，大幅提升用户报装接电效率。向社会公示受电工程典型设计方案、技术标准目录以及设备、设施的技术要求，确保接入电网设备的规范性和安全性。推行用户受电工程建设设计、施工全过程监理制度，保障用户端设备、施工质量。（三）适度超前配网建设，提供高效便捷服务。珠海供电局下放业务权限，授权横琴供电所负责区内用户的业务办理、业扩配套规划建设、设备巡视维护、故障抢修及用户沟通等全部业务，全程跟进用户售前业务到售后服务。做好横琴电网规划，适度开展主网、配网超前建设，实现配网具备快速响应用户用电需求，报装即可接入。同时，简化报装手续，用户只需凭身份证明资料及用电权属证明即可办理用电申请，随后只需配合确认用电需求、提供供配电设施安置地，即可低压衔接。（四）推动政府出台支持政策，解决站址路径规划问题。政府有关部门与珠海供电局共同编制横琴新区电网规划，并纳入城乡总体规划、土地利用总体规划和控制性详细规划。推动地方政府出台《横琴供用电规则》，解决公共配电设施安置的问题。政府负责划拨用户用电地址规划红线外的公用变电站用地，无偿在公共用地区域提供户外开关箱用地。电力线路管廊由政府或其委托企业预先投资建设，建成后产权无偿移交电网企业。 收起 ▲