横琴片区围绕澳门居民和投资者的切身需求，加快推动对澳合作从经济向社会民生领域深化拓展，全国率先开展澳门居民参加珠海基本医疗保险试点，首创内地赴澳门务工人员可在横琴参加职工基本养老保险，开设澳门居民子女跨境入学“绿色通道”，引进澳门街坊会联合总会参与社会治理，规划建设“澳门新街坊”综合民生项目，不断增强澳门居民认同感、获得感和幸福感，携手澳门共建优质生活圈。　　改革亮点：一是全国率先开展澳门居民参加珠海基本医疗保险试点。开展常住横琴的澳门居民参加珠海市基本医疗保险试点，规定常住横琴及一体化区域的澳门居民，可凭居住证或房产证、租房合同等参加珠海市基本医疗保险。所有个人缴纳和财政补贴费用纳入珠海市基本医疗保险基金统一管理，澳门居民参保后即可按规定享受珠海市同等医疗保险报销待遇。二是首创内地赴澳务工人员可在横琴参加职工基本养老保险。支持内地赴澳务工人员可凭本人有效期内的澳门特别行政区外地雇员身份认别证以及身份证明材料，在横琴新区以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险。三是开设澳门居民子女跨境入学“绿色通道”。将区内工作或居住的澳门居民子女以“政策性照顾类学生”优先安排公办学位。推动横琴新区第一中学、第一小学、横琴中心幼儿园分别与澳门坊众学校、澳门妇联学校缔结为“姊妹学校”。四是开通首条跨境通勤专线。开发专线配套的乘车软件，乘客可通过移动客户端预约乘车，并实时掌握车辆行进位置，合理把控乘车出行时间。该专线基于大数据的智能决策系统，可据乘客的出行时间、地点需求自动推荐最适合的班次。五是引进澳门首个进驻横琴的境外非政府组织服务机构。率先引进澳门街坊会联合总会在横琴打造一个集社区家庭服务、养老服务、志愿服务、社区治理、社工培训于一体的综合性社会服务合作示范项目，推动横琴和澳门双方在社会服务和社会治理领域的全面合作、共享发展，并以横琴为示范引领带动粤澳社会服务领域的全面合作。六是规划建设“澳门新街坊”综合民生项目。按照“政府引导、澳门公营机构建设、市场化运作、兼顾公益性”原则，在横琴建设面向澳门居民且全面对接澳门教育、医疗、社保等现行制度和政策的综合民生社区项目。项目位于横琴新区小横琴山南侧，用地面积约19万平方米。　　实践成效：一是跨境医保对澳规则衔接提供经验示范。目前在横琴参保的澳门居民达392名。人社部、国家医保局已印发港澳台居民在内地（大陆）参加社会保险暂行办法，并于2020年1月1日起正式施行。二是助推粤港澳大湾区“社保通”取得进展。横琴片区成功办理了首笔内地赴澳门务工人员参保职工基本养老保险业务，并成功扣缴今年3月份费款。这一创新举措将惠及10多万名内地赴澳门务工人员，将对补充澳门人力资源不足、支持澳门长期繁荣稳定和更好融入国家发展大局发挥积极作用。三是促进珠澳两地人员交流和经贸往来。开通首条对澳跨境直达通勤专线，通勤运行范围覆盖澳门半岛、氹仔岛、横琴新区，途经两地共12个站点，每日往返琴澳共计26个班次，为在横琴的澳门企业员工和在横琴居住的澳门居民提供便捷的跨境出行服务，累计运送跨境客流超12万人次，节省通勤时间约2万小时。四是社工领域交流更加深入。街坊总会横琴服务中心将澳门标准社会服务引入横琴，2019年12月首批4名澳门社工获得横琴新区执业资格单向认可，开启了港澳与珠海市社会工作领域职业资格互认的里程碑。五是推动民生福利跨境延伸覆盖。“澳门新街坊”建成（计容积率建设面积约42.2万平方米）后预计可提供4000套住房，解决至少上万名澳门普通居民住房需求。目前珠澳双方已就土地竞买人资格、澳门公营机构开发等达成共识。2020年4月横琴新区管委会和澳门都市更新股份有限责任公司签约《国有建设用地使用权出让合同》，出让项目用地19万平方米，标志项目正式启动开发建设。　　推荐理由：跨境医保、跨境养老、跨境通勤、跨境社工、跨境入学等一系列跨境民生福利政策的创新，将为大湾区及全国各地跨境多国、多区域人民群众融合发展的新未来提供制度借鉴。 收起 ▲

横琴片区紧紧围绕促进澳门产业多元化的核心任务，将科技创新产业确立为双方未来重点发展的新兴产业之一，充分拓展延伸澳门高校、国家重点实验室等原创资源优势，大力探索人才、资本、信息、技术等科技创新要素跨境流动的政策举措，逐步走出了一条对澳跨境科创合作的新路子。　　改革亮点：一是助推澳门科创资源向横琴延伸拓展。积极参与“广-珠-澳”科技创新走廊建设，探索建立“澳门资源+开放人才+先进技术+横琴载体+政策支撑+成果共享”产业协同发展新模式。深化与澳门大学、澳门科技大学等高校的合作，推动在横琴设立产学研示范基地、科研技术成果转化基地、大学生实习基地。依托澳门模拟与混合信号超大规模集成电路实验室、中药质量研究实验室、月球与行星科学实验室、智慧城市物联网实验室等4大国家重点实验室，两地共建高端科研技术成果转化基地。二是助推澳门中医药国际化。加快建设粤澳合作中医药科技产业园，优化产业园发展模式，探索建立具有自主知识产权和中华特色的医药创新研发转化平台，建设国际级中医药质量控制基地和国际健康产业交流平台。发挥澳门中医药科技创新平台优势，与莫桑比克、葡萄牙等葡语系国家医药卫生机构建立合作关系。积极争取国家支持横琴先行先试发展中医药有关政策，为推进澳门中医药产业化、现代化创造条件。三是搭建澳门青年创新创业平台。为澳门青年量身打造12.8万平方米的横琴·澳门青年创业谷，通过构建“创业载体+创新资源+创投资本+创业服务”的立体孵化模式，积极整合场地、资金、政策、导师以及产业配套等关键资源要素，着力破解澳门青年在内地创业“落户难”“招聘难”“发展难”“融资难”四大痛点，逐步形成最受澳门青年青睐的内地创业孵化平台。四是促进跨境科创人才流动。围绕营造跨境科创人才优质工作生活环境，吸引更多澳门科创人才到横琴创业发展。率先实施“港人港税、澳人澳税”个税补贴政策，打造趋同港澳的个税环境。全国率先出台人力资本出资管理办法，鼓励人才创新创业。实施特殊人才奖励政策。设立全国首个自贸区博士后流动工作站。落实公安部支持广东自贸区建设16条出入境政策，对港澳及外籍人才来横琴创新创业，提供签证居留等便利。　　实践成效：一是延伸澳门原创科研资源取得明显成效。与澳门大学共建产学研示范基地，打造微电子研发中心等5大中心和1个高级培训中心，项目一期投入使用。与澳门科技大学共建产学研示范基地，开展重点领域的前沿技术研发。共同筹建、募集、管理投资基金，带动澳珠两地的科技创新生态建设。引进澳门大学珠海科技研究院、珠海空间大数据人工智能研究院，推动澳门大学与珠海华发集团共建联合实验室，建设集聚国际高端创新资源的科技创新合作枢纽。二是助推澳门中医药逐步国际化。以澳门为辐射窗口，提供国际化的中医药信息分享、资源对接、交流合作的平台和专业化服务。在莫桑比克成功举办9期中医特色疗法培训班，为近2万人次的莫桑比克患者进行中医疗法治疗。在澳门、泰国、葡萄牙、西班牙等国家和地区举办了11场国际专业论坛和商贸对接活动。产业园研制的6款中医药产品取得莫桑比克植物药注册批文，其中“连花清瘟胶囊”和“张权破痛油”进入当地市场销售。成功注册1款欧盟药典传统草药，成为内地首个同时在德国、奥地利、比利时、卢森堡等多个欧盟国家获批上市的中药品种，澳门中医药通过横琴载体正逐步走向国际舞台。三是澳门青年创业谷获评国家级科技企业孵化器。目前青年创业谷累计孵化港澳项目386个，其中澳门项目289个，累计引进高层次人才94位。先后获评市级、省级、国家级科技企业孵化器，拥有“中国青年留学人员创业基地”“留学报国基地”“广东珠海旅欧留学人员创业园”“粤港澳青年创新创业基地”等20余项资质，成为了澳门青年创新创业首选地。四是跨境科创人才政策效果良好。特殊人才奖励实施5年来，已累计奖励特殊人才4.31万人次，奖励金额超过35.34亿元。“港人港税、澳人澳税”实施六年来共受理申请485宗，补贴金额超过1.54亿元。发布新版《博士后管理办法》，鼓励区内企事业单位设立博士后科研工作站、企业分站、创新实践基地，可享受50—100万元的建站补贴。《博士后管理办法》还设有促进与港澳合作专门章节，鼓励设站单位在港澳举办博士后活动，港澳籍博士后人员在站期间可另享受10万元生活补贴，入选“香江学者计划”“澳门青年学者计划”的博士后人员给予10万元奖励等。　　推荐理由：横琴与澳门是大湾区科技创新“两点两廊”重要支点之一，与澳门联合发展科创产业，既是助推产业多元发展的重要举措，也是做大做强珠澳一极城市能力和量级的现实需要。 收起 ▲

（一）设立退货中心仓，引入第三方企业提升运营效率综保区管理机构在区内选址设立跨境电商网购保税退货中心仓，并引入第三方企业（或场站经营单位）作为运营企业，协助海关现场完成装卸、清点、分拣、开拆、理货等库内工作。（二）打造“退货商品区块链辅助管理平台”系统，规范退货流程管理通过搭建跨境电商网购保税进口退货商品区块链辅助管理平台，实现跨境电商线上综合服务平台和综保区辅助管理统联通。区内退货企业按照相关要求建立退货流程监管体系、商品溯源体系和相关管理制度，在系统办理退货入区业务，消费者退货后企业需在系统进行预申报，海关审核通过后即可办理商品入区手续。退货仓运营企业在收货时通过扫码、射频技术等手段在线对退货商品信息（清单信息、退货申请及出入库信息等）进行核对，确认符合二次销售后完成分拣，在系统点击收货确认。海关审核过的退货商品经汇总申报核注清单并核增底账数据后可再次上架销售，对不符合二次销售的商品及海关审核不通过的退货商品，由企业复运出区进行相应处置。（三）信息智能核查，优化海关审核流程海关接收申报信息后通过调取相关视频资料、退货记录及原始单据等信息进行智能核查，审核过的退货商品经汇总申报核注清单并核增底账数据后可再次上架销售，对不符合二次销售的商品及海关审核不通过的退货商品，由企业复运出区进行相应处置。 收起 ▲

（一）依据船舶抵港时间“提前申报”一般情况下，进口货物“提前申报”应于装载货物的进境运输工具启运后、运抵海关监管场所前向海关申报；出口货物“提前申报”应于货物运抵海关监管场所前3日内向海关申报。对于一般信用等级以上企业，经合肥海关批准，可以实行“船边直提”“抵港直装”作业监管模式，允许企业进出口货物时在取得提（运）单或载货清单（舱单）数据后，由货运代理企业在船舶靠泊作业前（出口货物在集装箱进港前）提出具体作业需求，将“提前申报”时间再度提前到货物装卸前2小时内，企业利用此段时间办理报关申报、单证审核、税款缴纳等手续，海关受理后快速完成审核。（二）调整海关监管场所实施船边查验传统作业模式下，码头堆场是海关监管场所，出口货物需先卸至码头堆场，待海关查验并且船舶抵港后，再转至码头前沿装船；进口货物卸船后转运至码头堆场，海关查验后重新装车运至企业。“船边直提”“抵港直装”作业监管模式下，将码头岸边作为海关监管场所，海关按照企业预约的时间安排关员到船边现场监管。承运进口货物船舶抵港后，无需海关查验的货物即可放行并实现进口企业车辆从船边直接接卸、提货，实现“船边直提”；承运货物出口货物船舶抵港时，海关验放完毕的货物即可直接装船，实现“抵港直装”。 收起 ▲

（一）芜湖综保区功能延伸，畅通外贸水运物流通道“区港一体化”实施以前，芜湖综保区区内企业只能将外贸进出口货物通过公路运输来往上海、南京、宁波等直接进出境口岸，运输成本高、效率低。而芜湖港由于直航船较少，并非直接进出境口岸，大多数是多式联运的货物，要通过上海、南京、宁波等主要港口中转，按照现有业务逻辑综保区内企业无法通过芜湖港水路运输中转外贸进出口货物。为畅通综保区物流渠道，减轻企业负担，芜湖海关打通综保区内企业利用芜湖港水运进出物流通道，允许综保区内企业利用芜湖港将外贸进出口货物水路运输至上海、南京、宁波等直接进出境口岸，降低运输成本、提高运输效率。同时，优化海关工作流程，在综合保税区与芜湖港开展统一监管，进出货物涉及查验的，均在芜湖港实施；进口货物同时命中口岸事中和目的地查验的，经企业申请，可以在芜湖港一次性实施。（二）叠加通关便利化政策，优化海关业务流程按照全国通关一体化的业务逻辑，在确保监管到位的前提下，叠加多项便利化政策，设计正常入区、先入区后报关、正常出区、先出区后报关四种业务流程。在入区环节叠加“两步申报”等创新监管举措，允许企业凭概要申报先行提货入区，14日内完成完整申报；在出区环节叠加“先出区后报关”等创新监管举措，允许企业凭核放单先行将货物运输出区，并自主选择运抵申报或提前申报。（三）建立区港联动风险防控体系，强化正面监管组织通关、监管、保税等多部门联合开展风险分析，结合全国通关一体化改革以来查发情况，反复推敲，寻找风险点，加强正面监管，做到风险可控。一是开展进出区车辆抽查。设置随机抽查比例，针对进出区车辆开展抽查，加强正面监管，防控“综保区-港口”区外路段途中运输风险；二是加大账册中后期管理力度。加大区内企业特别是物流企业账册中后期管理力度，通过盘库、中期核查、定期核销等多种方式，监控企业运行情况，敦促企业守法经营；三是利用信息化手段开展日常监控。利用信息化辅助管理系统，针对核放单进出卡时间、超期未报关核放单等情况进行监控，对异常情况向海关人员预警，针对异常情况及时处置。 收起 ▲

（一）线上促销报备审核在原有模式下，企业需要线下向海关报送纸质材料，并由工作人员初审后反馈给企业进行修改，并再次提交给海关进行审核。在新模式下，企业可通过芜湖跨境电商公共服务平台上的促销报备系统(企业端)直接上传促销报备信息，海关可通过系统海关端直接审核反馈，实现促销报备“线下”转“线上”。（二）系统自检自查企业可通过申报端的数据整合功能，自动整合促销时间段内相关清单数据，生成相应的风险提示，降低促销活动超出备案范围促销的风险，海关可通过系统中的网上巡查功能对促销活动进行实时监控，巡查结果可实现留痕管理，弥补原促销报备业务监管手段缺失的不足。（三）风险自主研判海关可利用系统的数据分析功能，分类处置“三单”信息，针对商家制造“秒杀”、伪造虚假交易、伪瞒报价格等方式偷逃税款行为，建立风险分析模型，自动生成风险信息，强化跨境电商网购保税零售进口风险研判。 收起 ▲

（一）弥补制度空白现有海关法律法规体系中，对保税货物“抵押”有较为明确的操作规定，但对其“质押”仅有原则性的规定，《中华人民共和国海关法》规定，海关监管货物，未经海关许可不得质押。针对企业提出的实际需求，在上位法的框架内，芜湖海关研究提出利用综合保税区的平台优势和区内货物保税流转的功能，依据《中华人民共和国海关事务担保条例》建立相应的税款担保机制，为实现区内保税货物开展质押融资业务梳理了一整套作业流程，从制度建设层面建立了可行途径。（二）打通工作流程综合保税区保税货物质押融资新模式打通了保税货物的实物监管部门与担保融资监管部门之间的流程通道，有效防控关税流失和仓储监管风险。试点企业芜湖金财典当有限责任公司（以下简称“金财典当”）作为金融机构，在芜湖市地方金融监督管理局和芜湖海关的监管要求下，由其母公司上瑞控股股份有限公司在综合保税区投资设立安徽瑞象供应链科技有限公司（以下简称“瑞象公司”），作为金财典当向借款人提供保税货物质押融资的运行载体，提供保税货物的（质押）交付、仓储、管理等服务。保税货物质押融资流程示意图如下：（三）规范操作模式各相关部门通过梳理综保区保税货物质押融资流程节点，反复推敲论证，逐项设计专业解决方案，最终形成了一套可复制可推广的操作规范，并报经上级海关同意实施。操作规范包括贷前准备、提交申请、海关备案、账册流转、贷款发放、贷后管理和登记注销共计七个环节，增强了保税质押融资业务的合规性和可操作性，为形成规模化市场奠定良好基础。 收起 ▲

（一）优化集团内部加工贸易监管方式企业集团加工贸易监管模式将同一集团下的多家分、子公司视为一个整体进行监管，成员企业实行一套账册管理。保税货物可在成员企业备案的场所自主存放，相互流转无需办理海关手续。成员企业保税料件之间、保税料件与非保税料件之间可以自行串换、处置。允许企业先行内销保税货物，并按规定集中办理内销征税手续。（二）提升海关智慧监管水平进一步完善海关关务系统智慧化水平，以物流信息为管理核心，嵌入大数据分析管理方法，精准高效监控集团内部保税货物的进、出、转、用、存、销等货物流数据，确保逻辑链完整，耗料可追溯，加强风险管控能力。 收起 ▲

（一）科学合理分摊境外、境内段运费在全省首创根据运输线路中境内、外路程比例合理分摊境外、境内段运费，对合肥中欧班列境内段运费不计入完税价格，减少企业物流税费。明确计算方法，合理分摊境外、境内段运费，分析确定国际、国内运费拆分方法，通过对审价法规的准确适用，根据班列运营平台定期对外公布的中欧班列当期运价，按照国际、国内段运输成本比例，测算出进口企业境外、境内段运费，实现进口货物从阿拉山口等沿边口岸至合肥站的运输费用从货物完税价格中合理扣减，直接减少企业应缴相应税费。（二）开展定期评估，防控风险坚持改革创新和防控风险同步推进，依据班列开行与运价波动情况，及时测算调整不同时期中欧班列铁路境外、境内段合理运费水平，每月收集企业信息，每季度开展批量复核，定期评估改革成效，实现动态监管，防范改革风险。 收起 ▲

2023年3月2日，哈萨克斯坦到合肥的回程班列保税货物运抵合肥经开区综保区，成为安徽省内首趟中欧班列的保税货物回程班列。（一）口岸通关一体化申报该趟班列货物为电子信息产业所需原材料，经由阿拉山口国际口岸站入境，采用口岸通关一体化申报方式。班列在阿拉山口验放完毕后编组，抵达合肥站后组织卸车，然后将货物运至合肥经开区综保区。（二）采取先销售后纳税模式海关对此次返程合肥的中欧班列保税货物，实行销售后再纳税的模式，即企业通过中欧班列开展进口保税业务，将采购物资入区保税存储，并根据贸易订单随时提货，从而有效节省企业的采购成本和时间，一定程度上解决企业资金周转难题，降低贸易风险，同时为实现“零库存”提供有利条件，解决中欧班列“空箱回程物流成本高”等问题。（三）制定系列支持举措庐州海关制定支持合肥经开区综保区发展“一区一策”，涉及支持合肥经开区综保区和港口联动发展、设立集中查检中心、用好RCEP开放举措等11条具体措施，政策施行后将进一步优化综保区营商环境，扩大对外开放，全面提升开放型经济水平。 收起 ▲