全国案例 - 自贸区全景分析平台

探索“码上信用”监管生态新模式

📍 重庆 🏢 中国（重庆）自由贸易试验区 📅 2021年 🏷️ 事中事后监管创新 📚 中国自贸试验区年鉴2023年

#1431

💡 案例说明

为持续深化“放管服”改革，加快构建简约高效的事中事后监管体系，重庆自贸试验区九龙坡板块创新大数据仓库监管、亮码经营、监管包容期等举措，寓管于服、管服结合，区分不同领域特点和风险程度，探索“码上信用”监管生态新模式。

⚙️ 具体做法

打造码上数据仓库。一是打造信用码平台。研发“微信扫码明信”平台，设置扫码公示、扫码明信、扫码查询、扫码投诉、扫码监管等功能，积极推进“企业信用码”实现信息展示集成度高、覆盖人群针对性强、运用场景使用感好的效果。二是建立监管数据仓库。以社会统一信用代码为基础，整合全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统平台等监管数据，制定信用信息归集清单，建立九龙坡板块企业信用监管数据仓库，实现信用信息从碎片化向完整性过渡，提升信用监管的全面性和准确性。三是完善信用码信息归集。制定信用码涉企数据归集目录清单，编制数据载人模板范式，建立信息装人和定期更新工作机制，确定专人，明确时限，通过大数据归集和走访摸排等手段，抓取企业经营、信用公示、自律承诺、双随机抽查、案件执法、消费投诉等涉企数据，导人“信用码”平台，确保平台数据充盈、精准。推行亮码经营模式。一是扩大信用码使用场景。充分吸纳经营户、消费者、执法人员等诉求，升级开发特色模块，丰富信用码使用场景。为经营户开发“主营项目介绍”模块，提升品牌宣传；为消费者开放“投诉评价”界面，增强维权体验；为监管执法人员开发“文书制作”“警示通告”应用界面。二是加大异常企业抽查比例。对未按时公示年报、未按时公示企业信息、隐瞒真实情况弄虚作假、登记的住所或者经营场所无法联系的企业，及时列人企业异常经营名录库，提高“双随机”抽查比例。三是完善信用生态修复。对被列人异常经营名录库的企业，加强教育引导、加快整改落实，尽快移出异常名录；对届满3年仍未移出的企业，将列人严重违法失信企业名单，加强惩戒力度，倒逼企业纠正失信行为，消除不良影响。营造柔性码上生态。一是探索“观察期”管理模式。针对“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）经济等尚不明确的产业，按照“无事不扰”原则，对发现问题设定观察期限，及时引导处置出现的问题，引导健康规范发展。二是制定“包容期”管理制度。建立“容错”机制，对属于《重庆市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》的14类87项轻微违法行为以行政指导和服务为主，通过法规宣传、行政提示、行政约谈等柔性监管方式，积极引导和督促企业诚信守法经营。三是落实“触发式”监管机制。设定监管红线，一旦企业存在严重危害国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全，或者对严重破坏生态环境、扰乱社会管理秩序和市场经济秩序、严重损害群众利益、消费者合法权益或者其他严重违法行为的，立即启动监管执法，坚决依法查处。收起 ▲

探索核心商圈“保税+实体零售”新模式

📍 重庆 🏢 中国（重庆）自由贸易试验区 📅 2021年 🏷️ 跨境电商贸易便利 📚 中国自贸试验区年鉴2023年

#1432

💡 案例说明

重庆自贸试验区渝中板块依托解放碑核心商圈国际消费吸附力，创新发展“保税+实体零售”新业态，探索“保税+暂时进出境”业务模式，创新“保税展示交易+跨境电商”业务，集约进口保税完税商品同仓展销模式，加快建设多层次进口商品分销体系，助力重庆国际消费中心城市培育建设。

⚙️ 具体做法

一是探索“保税+暂时进出境”业务模式。坚持进口与内需衔接扩大消费，联动重庆海关，发挥服务业扩大开放综合试点，立足解放碑步行街开展进口商品展示交易创新试点政策优势，创新“保税J暂时进出境”模式，依托综合保税区政策优势，量身定制监管方案，优化货物先销后税、分送集报等贸易便利化流程，推动奢侈品进口保税展示常态化，实现境外采购保税仓储、国内展示展销、销售分拨配送各环节联动。二是创新“保税展示交易+跨境电商 ... 展开全部 ▼

打造数字金融纠纷银企易诉平台

📍 重庆 🏢 中国（重庆）自由贸易试验区 📅 2021年 🏷️ 数字贸易与数据跨境 📚 中国自贸试验区年鉴2023年

#1433

💡 案例说明

重庆自贸试验区渝中板块先行先试“数字金融纠纷一体化解决”试点政策，支持重庆市渝中区人民法院积极创新金融审判模式，不断强化立案、审判、执行中互联网、大数据、区块链等技术应用，与建设银行重庆市分行联合首创数字金融纠纷银企易诉平台，破解数字金融纠纷案例立案难、举证难、送达难等问题，实现数字金融纠纷智能化、流程化、批量化全线上闭环处理，有效提高司法供给能力和效率。

⚙️ 具体做法

严格管理标准，奠定平台使用基础。一是明确数据对接技术标准。确定银企易诉平台（银行端）数据对接标准，细化制定包括当事人身份信息、证据材料、诉讼文书格式等43种不同类型及立案、审判、执行等环节相关电子数据在接口对接、安全传输、数据管理等方面的技术标准。建设银行重庆市分行按照该技术标准完成数字金融纠纷银企易诉平台银行端内部系统改造，经认证后，与法院在线诉讼平台完成对接。二是细化电子诉讼材料准人标准。按照在线诉讼应用要求，明确文档、视频、音频、图片等电子化诉讼材料格式标准，对立案、审判、执行等环节线上诉讼材料的容量、清晰度、完整性等进行自动识别、提示，同时对扫描、拍摄不规范的诉讼材料进行自动校正，确保电子诉讼材料合法性、真实性和可用性。三是建立案件办理节点流转标准。针对数字金融纠纷试点案件立案批量化、证据统一化、案情类型化等特点，提取整合关键要素，设计案件办理流程标准，实现数字金融纠纷案件从立案到结案全流程要素式审理。完善功能模块，提升平台使用效能。一是打通数据流转壁垒。诉讼时，银行仅需通过登录数字金融纠纷银企易诉平台银行端，对线上贷款电子数据进行抓取，平台对电子数据进行加工、整合后，自动生成电子诉状，并通过防泄密、防篡改安全处理后，一键加密批量传输至法院端进行立案。二是搭建证据查验系统。探索“司法+区块链”智慧存证模式，搭建区块链电子存证查验平台，利用区块链电子证据收集、固定和防篡改功能，为接人金融机构提供电子证据存证、查证服务。优化平台一体化证据可视与一键式电子证据查验功能，庭审中法官可直接查看电子证据内容、哈希值（Hash)值对应存证记录及电子证据哈希值值验证结果，降低审查判断难度，提高办案效率。三是探索融合创新机制。积极推动督促程序与数字金融审判融合创新，嵌人电子送达信息匹配与文书识别码功能模块，协同试点金融机构开通使用电子签章。法官通过平台在线审查受理试点金融机构支付令申请，在线审核电子签章后，平台自动识别文书信息并匹配相应电子送达信息，以电子邮件形式送达电子支付令。同时，即时保存上传邮件送达及查看情况，确保送达合法有效。创新审执机制，促进平台提质增效。一是完善要素审判模式与类案批量联审机制。针对数字金融案件批量化、类型化等特点，整合庭审要素，制定要素导向型证据目录范本、庭审笔录模版及要素式、表格式裁判文书模版。根据当事人意愿通过“云上共享法庭”在线开庭，系统自动抓取要素信息，智能生成庭审提纲，引导当事人围绕庭审要素举证、质证和辩论。同时，推行试点案件批量审理，简化类案批量文书，推广并优化要素式、表格式裁判文书制作，缩短文书制作周期。二是探索适用执行机器人辅助系统应用。针对数字金融案件数量大、标的小、找人难等特点，探索将数字金融纠纷银企易诉平台与执行办案系统对接，除扣划和纳人失信被执行人名单等关键执行环节由执行人员审查操作以外，网上执行立案和线上财产查控均由智能机器人辅助系统自动进行。辅助系统自动抓取执行要素信息，一键生成执行文书和案件信息数据后，回填至一体化平台，助力提升执行效率。三是院银携手深化“云上共享法庭”建设。推动科技赋能审判执行，与建设银行重庆市分行合力打造全市金融机构首家“云上共享法庭”，在行内设置标准出庭室，线上贷款纠纷等案件均可在该法庭参与审理，当事人通过在线庭审手机应用程序，输人庭审系统发送的短信序列码，即可通过“云上共享法庭”远程参与诉讼，真正实现数字金融批量案件线上集中开庭、集中宣判，集中送达。收起 ▲

探索“汇保通”汇率避险新模式

📍 重庆 🏢 中国（重庆）自由贸易试验区 📅 2021年 🏷️ 跨境金融便利化 📚 中国自贸试验区年鉴2023年

#1434

💡 案例说明

重庆自贸试验区渝中板块积极深化金融领域开放创新，政企银联动，建立规避汇率风险信保资金池，在全国首创开展针对中小外贸企业的“汇保通”汇率避险新模式，大力破解企业避险难、避险贵、避险繁问题，着力缓解企业衍生交易保证金资金占用压力，为涉外企业应对汇率风险保驾护航。

⚙️ 具体做法

建立风险补偿资金池和风险分担机制。一是深化政企银联动。建立政府主导、多方联动、分工协作机制，成立由发展改革委、财政、商务、金融、国资等部门和单位组成的“汇保通”工作小组，制定“汇保通”业务管理办法，联动招商银行重庆渝中支行，开展针对中小外贸企业的“汇保通”规避汇率风险信保业务，为符合条件的企业做外汇衍生交易提供支持，对企业衍生交易保证金信用逾期产生的损失进行风险补偿。二是设立风险补偿资金池。突出地方政府在企业增信、风险补偿等领域的支持引导作用，设立“汇保通”风险补偿资金池，对符合条件的中小外贸企业发生的衍生交易保证金损失进行代偿，用授信额度替代外汇衍生交易所需的保证金，用风险补偿降低授信门槛，用政策担保增加企业信用，增强银行机构开展避险业务的积极性，减少企业保证金资金占压。三是建立风险分担机制。当企业出现避险业务到期无法履约情况，合作银行对该业务进行强制平仓，企业承担平仓损失，合作银行向企业追偿，若出现追偿失败，对未偿部分，由“汇保通”资金池与合作银行按3t7比例分担。补偿采用代偿模式，正常催收后仍未收回，由“汇保通”资金池先进行代偿，避免增加合作银行不良贷款指标。优化中小外贸企业准人流程。一是建立“正面清单+负面清单”相结合准人机制。“正面清单”，即企业需满足在渝中区内依法注册、依法参保、诚信纳税、具有独立法人资格，持续经营2年（含）以上或主要股东、实际控制人有2年（含）以上行业从业经验且经营情况良好等12项准人条件。“负面清单”，即企业若在市场主体联合征信系统中有重大违规记录、出现连续2年经营亏损、实际控制人涉及刑事案件及金融借款合同纠纷诉讼等10项情形之一不得准人。二是实施“一户一策+批量授信”模式。“一户一策”模式，即合作银行对各申请企业产销模式、贸易流程、资金需求节点等进行细化分析，结合国际汇率波动和企业实际需求，为其匹配集开户结算、贸易融资、跨境金融、汇率避险等于一体的综合金融服务方案。“批量授信”模式，即搭建授信审批绿色通道，创新“中小外贸企业汇率避险”专项授信模板，实现授信专项额度、专人审查审批、专人放款的“三专”一站式服务，最大限度提高授信审查审批效率。三是降低汇率避险工具成本。合作银行事前对申请企业进行资产、负债、结算、纳税等情况资质审查和外汇衍生品适合度评估，为符合条件的企业开立本外币结算账户，匹配专项授信额度，以专项授信额度替代外汇衍生交易所需的保证金，企业办理外汇衍生交易无须缴纳保证金或只缴纳部分保证金。业务存续期内，合作银行对交易进行动态监测，设置警戒线和补仓线，超过预警线再向企业追加保证金，缓解企业资金压力。完善汇率避险需求服务与供给。一是加强汇率避险推广宣传。针对中小外贸企业避险意识薄弱、专业人才缺乏、汇率管理机制不健全等痛点，通过制作特色产品手册、发布新媒体宣传视频、组建专业宣讲团队、组织专题培训等方式深人开展企业汇率避险政策、产品和典型案例宣传，引导企业增强汇率避险意识，树立汇率风险中性理念，科学做好汇率风险管理。二是创新汇率避险银企合作。推动汇率避险金融服务与市场需求有效对接，鼓励银行机构丰富避险产品，扩大外汇衍生品服务覆盖面，根据企业不同套保策略需求，为其提供远期结售汇、外汇掉期、外汇期权、跨境人民币结算等个性化产品方案，满足不同业务需求、不同风险偏好、不同市场预期企业避险保值需求。三是优化线上汇率避险服务。支持银行机构完善集定制化避险服务、全方位汇率管理策略、便捷智能平台渠道等于一体的综合避险服务体系，打造涵盖汇率避险、信息服务、风险管理服务等功能的线上智能交易平台，为企业提供专业化、精细化、定制化线上避险服务，引导企业便捷自主进行汇率保值，实现足不出户查询汇率信息、自助完成交易、有效管理存续期业务。收起 ▲

打造跨境数据流动监管试验区

📍 重庆 🏢 中国（重庆）自由贸易试验区 📅 2021年 🏷️ 专业服务业开放 📚 中国自贸试验区年鉴2023年

#1435

💡 案例说明

重庆自贸试验区渝中板块充分发挥自贸试验区鼓励中外律师事务所合作联营政策优势，支持段和段律师事务所联动其境外分支机构，创新“中国律师主导+外国法律顾问辅助”的“陪、跟、护”全链条涉外法律服务模式，探索突破投资东道国原有司法制度和程序，落地乌兹别克斯坦首例以采矿权进行增资的海外投资项目，突破了乌兹别克斯坦采矿权利人无权以其作为注册资本对外出资的原有司法实践，成为全国首例为中资企业投资乌兹别克斯坦采矿权提供直接涉外法律服务的创新案例。

⚙️ 具体做法

一是为中资企业涉外经营提供全链条、集成式服务。支持段和段律师事务所发挥自贸试验区允许聘请外籍律师担任外国法律顾问试点政策优势，打破国内律所因缺乏高素质涉外法律人才及在国际法律服务市场上竞争力较弱，较难为中资企业境外本地化运营提供高质量涉外法律服务困境，突破既往国内律所项目交易结束即停止参与模式，深人H公司境外生产经营全过程，为公司在乌兹别克斯坦本地化运营提供跨境投资并购、知识产权保护、海外投资法律风险防范等“陪、跟、护”全链条、集成式涉外法律服务，护航“走出去”企业境外设立、投产、经营全过程。二是建立“中国律师主导+外国法律顾问辅助”服务模式。鼓励段和段律师事务所在共建“一带一路”国家和地区设立境外分支机构，支持其联动乌兹别克斯坦分支机构——段和段中亚业务中心，突破国内律所在涉外项目中较常采取的转委托方式，组建“中国涉外律师+外国法律顾问”内外联动的专项法律服务工作组，由专长涉外法律服务的中国律师和乌兹别克斯坦外国法律顾问组成，并由中国律师统筹指导外国法律顾问开展服务，解决中资企业在海外投资过程中需同时面对国内及投资东道国律师不同意见的困扰，减少企业沟通成本。三是探索突破投资东道国原有相关司法制度和程序。在原有司法制度和程序中，乌兹别克斯坦矿业主管部门、税务部门和法律届人士普遍认为，矿产资源为国家所有，采矿权利人无权以其作为注册资本对外出资。对于如何合法化将采矿权作为注册资本对外出资鲜有先例可循。段和段律师事务所通过细致研究、全面分析乌兹别克斯坦《公司法》《矿产资源法》《税法典》《会计准则》等法律法规，多次与乌兹别克斯坦矿业、税务、工商等行业主管部门沟通协调，争取其采用关于采矿权为使用权的相关认定，打通采矿权增资从理论到实践的验证。四是创新“国内国外双循环”的涉外法律人才培养方式。加快吸纳熟悉共建“一带一路”国家和地区相关法律法规及在国际经贸合作、海外投资保护、跨境投资等特定领域具有丰富实践经验的专业涉外法律人才，针对性采用“内外双循环”方式进行涉外法律人才培养。在国内积极储备共建“一带一路”国家和地区小语种法律人才，重点培养司法部千名涉外律师、重庆涉外法律领军人才；在投资东道国，通过其境外分支机构直接聘请本国律师担任外国法律顾问，并由国内律师就中资企业合规经营需求、实际服务需求等对其开展针对性培训，提高其提供的东道国本国法律服务的实际可行性。收起 ▲

“区块链+数字版权”全链保护模式

📍 重庆 🏢 中国（重庆）自由贸易试验区 📅 2021年 🏷️ 知识产权保护 📚 中国自贸试验区年鉴2023年

#1436

💡 案例说明

为解决版权产业确权、用权、维权难题，重庆自贸试验区渝中板块以重庆数字经济（区块链）产业园为依托，在全市首创“政府+平台+企业+司法机关”四位一体的多维度、立体化数字经济知识产权保护模式，联动市版权局、区法院、区检察院，设立全市首家数字版权区块链服务中心，全市首个知识产权保护法官工作室和知识产权检察官办公室，为数字版权登记、展示、存证、保护、评估、交易、衍生品开发等提供全方位服务，打造版权保护的有益治理范式，护航数字经济产业高质量发展。

⚙️ 具体做法

一是构建多维立体的数字经济知识产权全链条服务体系。设立全市首家数字版权区块链服务中心，整合政府平台、行业企业、司法机关、公证机构、鉴定机构、行业协会等各方资源，在全市首创“政府+平台+企业+司法机关”四位一体的多维度、立体化数字经济知识产权保护模式，为数字经济企业提供专业化、全方位、全流程的知识产权服务，覆盖企业创新成果孵化、利用、转化、流转等各环节，提供知识产权创造、运用、保护、管理等“一站式”综合服务，将知识产权服务延伸至知识产权创造、运用、保护、管理等各环节。二是打造“区块链+数字版权”一站式智能服务平台。发挥区块链技术在数字版权保护领域优势，支持园区区块链技术企业打造数字版权智能化服务平台，利用区块链技术对版权证书信息模型创建、数据录人、版权审核、版权转让、版权查证等进行智能管理，为数字版权登记、展示、存证、保护、评估、交易、衍生品开发等环节提供全方位服务，着力破解数字版权确权、监测维权、交易授权难题，推动实现版权登记、授权、转让、查证、智能交易、侵权监测等功能，打造全链路的数字版权保护生态。三是健全数字经济知识产权快速协同保护机制。联动区法院、区检察院，挂牌全市首家知识产权保护法官工作室，设立全市首个知识产权检察官办公室，强化多部门协同联动，探索建立数字经济产业知识产权行政执法、维权援助、仲裁调解、企业合规、司法衔接相联动的快速协同保护机制，延伸数字经济知识产权保护链条，为高新技术企业在区块链、工业设计、工业软件开发、5G安全、信创产业、量子技术等知识产权领域提供全方位、综合性司法服务，全面提升数字经济知识产权创造、运用和保护能力。收起 ▲

全方位构建“一件事”审批服务体系

📍 广东 🏢 中国（广东）自由贸易试验区 📅 2021年 🏷️ 政府职能与公共服务 📚 中国自贸试验区年鉴2023年

#1437

⚙️ 具体做法

打破按部门或权力类别供给服务的传统模式，根据时间顺序和逻辑关系梳理服务事项，形成全生命周期矩阵式办理导图，为办事群众提供更集成、更直观的服务指引。围绕个人从出生到养老的9个阶段364项服务事项，以及企业从开办到注销的6个阶段624项服务事项，再造办事流程，加强部门协同，系统集成30个主题分类，实现“一件事”网上全流程“一次办”，让企业群众办事就像“网购”一样简单方便。

全国首创中小投资者法律服务机制

📍 广东 🏢 中国（广东）自由贸易试验区 📅 2021年 🏷️ 专业服务业开放 📚 中国自贸试验区年鉴2023年

#1438

💡 案例说明

全国首创保护中小投资者全过程法律服务机制

⚙️ 具体做法

统筹各类法律服务资源，为中小投资者提供全生命周期的法律服务。一是打造中小投资者全生命周期的法律服务链。建立由律师、公证员、司法鉴定人等组成的保护中小投资者专业法律服务团队，深人企业开展一对一“法治体检”服务。二是创新中小投资者矛盾纠纷集中调解机制，对涉及中小投资者案件建立“绿色通道”，做到立即办、就近办、精准办。实施行政复议与调解联动机制，完善中小投资者矛盾纠纷多元化解体系。三是满足中小投资者涉外 ... 展开全部 ▼

两张清单落实三个区分开来

📍 广东 🏢 中国（广东）自由贸易试验区 📅 2021年 🏷️ 事中事后监管创新 📚 中国自贸试验区年鉴2023年

#1439

💡 案例说明

活用“两张清单”落实“三个区分开来”激励广大干部担当作为

⚙️ 具体做法

自2019年开始，南沙区探索构建“正面清单激励+负面清单问责的容错纠错”工作机制，根据年度重点工作任务，动态调整正负面两张清单；细化完善容错申请、受理、调查核实等系列措施，推动“三个区分开来”落地见效。2022年以来，推动《广州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》）实施过程中建议纳人容错事项，形成年度实施方案并印发实施。正负面两张清单最大限度释放了南沙干部的活力，进一步 ... 展开全部 ▼

大胆探索粵港澳大湾区气候投融资发展路径

📍 广东 🏢 中国（广东）自由贸易试验区 📅 2021年 🏷️ 环境保护与绿色发展 📚 中国自贸试验区年鉴2023年

#1440

💡 案例说明

大胆探索粵港澳大湾区气候投融资发展路径

⚙️ 具体做法

深刻领会“双碳”和应对气候变化战略重大意义，深人推进南沙新区应对气候变化投融资试点高质量发展，充分发挥试点的驱动带动作用，为建设美丽中国打造优秀实践样本。

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“区块链+数字版权”全链保护模式

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全方位构建“一件事”审批服务体系

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全国首创中小投资者法律服务机制

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两张清单落实三个区分开来

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大胆探索粵港澳大湾区气候投融资发展路径

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