作为贯彻落实《临港新片区总体方案》相关要求，进一步优化营商环境，服务临港新片区高质量发展，上海海事局授予洋山港海事局船员业务完整管理权限，推动在临港新片区内开展多项船员管理业务创新。事权下放及调整以来，临港新片区内各项船员管理创新工作机制持续发力，服务举措更加优化便利，船员服务市场活力持续激发，船员要素集聚发展，临港新片区海事高端教育培训蓬勃发展，相关产业链不断发展壮大，为国内国际双循环贸易运输体系提供了优质船员队伍支撑。一是创新突破，吸引海员外派服务项目落地。原有规定对海员外派机构自有船员数量及本地缴纳社保有所限制，部分外资企业难以获得海员外派资质。洋山港海事局联合临港新片区管委会积极向上级和有关行业主管部门反映，争取国家相关部委机构支持，积极探寻制度创新，提出“实事求是，分步实施”的解决方案；允许从事海员劳务外派机构提供一定比例的海员异地社保参保证明；实施“告知承诺制”，允许企业承诺在获得资质满一年时达到自有船员100人要求，有效解决外资企业自有船员数量阶段性不足问题；通过“专员对接”“并联办理”“集约审核”方式，大幅缩减手续办结时限，极大减轻了企业负担。多方努力下，海员外派机构异地缴纳其船员社保制度创新成果纳人《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区条例》。二是以点带面，为高端船员培训搭建平台。在“双碳”目标引领下，当今航运市场以LNG双燃料动力为代表的绿色能源船舶蓬勃发展，但国内还缺少相关培训机构，无法培养符合双燃料船操纵要求的船员。为解决LNG双燃料动力船舶快速增长但缺少合格船员的矛盾，洋山港海事局与临港新片区管委会积极支持服务相关航运院校拓展“使用气体或其他低闪点燃料船舶船员特殊培训”（以下简称IGF）项目。为院校提供全程业务指导，系统梳理相关法律法规并提出详细建议措施清单；协调上级部门，优化业务办理流程，提高申报审核工作效率；依法为院校教师签发上海地区首张IGF基本和高级培训合格证，协助院校完成师资储备；协调解决首批获得基本培训合格证的船员完成实船培训，获得有效资历，为其申请高级培训合格证奠定基础。三是精准务实，丰富船员管理服务手段。临港新片区内船员管理业务全面授权实现了“区内事、区内办”。自2020年5月20日起，洋山港海事局被授予包括船员适任证书、船员培训合格证等10项船员管理行政执法事权，海员证签发机关授权工作也顺利通过交通运输部海事局验收。积极完善下放事权服务流程。推出“容缺受理”“告知承诺”等服务举措，压缩办理时限，提升船员业务办理效率。针对特定船员推出特别服务举措。特定航线江海直达洋山线船员（以下简称洋山线船员）是上海市“水水中转”运输体系和洋山特殊综合保税区发展的重要支撑，为提升洋山线船员队伍的数量和质量，洋山港海事局积极推动洋山线船员培训，提升存量船员信息化管理水平，组织开展船员技能竞赛，提供“上门取件、送证上船”优质便利服务。 收起 ▲

为全力助推临港新片区建设发展和上海国际航运中心建设，洋山边检站紧密结合国家移民管理局进一步深化边检机关“放管服”工作要求，立足本职，勇于创新，在服务经济社会发展实践中创新提炼服务临港新片区航运建设八项措施（以下简称“八个办”），即马上办、网上办、靠前办、预约办、接力办、协同办、一次办、限时办，取得良好的社会效应。一是分秒必争促通关，有效提升生产效率。洋山深水港口岸全天候运行，对船舶通关、作业效率要求极高。洋山边检站密切跟进港区、船方作业需求，多管齐下全力保障通关。秉持“马上办”理念。24小时全天候通关、咨询及时响应，船舶随靠泊随作业，确保开工作业“零等待”，船舶人员人出境（港）手续办理“零等待”。推出“预约办”便利举措，按照“一船一策”制定方案指导企业加强防疫、配合查验，全力保障企业复工复产复运。2020年以来累计保障新片区生产制造的9艘、总价值约15亿美元的石油钻井平台顺畅出口，保障上海市半数以上天然气供应的LNG船舶顺畅通关，为全球最大的集装箱轮以及载运进博会展品的国际航行船舶等量身定制边检通关服务。联合海事、海关等部门开展国际航行船舶联合登临检查成为常态化“协同办”机制，特别是在疫情防控下，边检、海关、海事部门协同作战，进一步提高国际航行船舶出人境查验效率，为船舶更快办结各项口岸联检手续节省了宝贵时间。二是简政放权减环节，深化“放管服”工作。依托各类业务系统，洋山边检站切实把边检行政许可标准化释放出的改革红利惠及服务对象，“让数据多跑路，让群众少跑腿”，形成“网上办”的业务流程和“一次办”“限时办”的工作效果。将大量基础性查验工作前置在服务对象抵达前预先完成，对船舶进出手续实行无纸化申报，对靠泊时间不足24小时的船舶一次性办妥进出口岸边检手续，出人境船舶边检手续“只跑一次”，精简流程减少人员接触，提高码头泊位周转率。积极实行登轮许可网上申办，各类行政许可一站式受理和限时办结，特别是临时性证件基本实现“申请后人还未出市区、登轮许可证件已签发到位、到达港区后直接登轮办事”，减少前往边检窗口办证、验证等中间环节，从原来的“只跑一次”变为“一次不跑”。创新工作举措，设计建造全国边检机关首个集装箱防疫喷消一体化通道，率先采用船员调换闭环转运、离船人境验讫章码头前沿加盖、行李物品检查加装封志与海关互认等形式，最大限度减少船员在口岸逗留时间、减少场所周转次数、降低人员接触传播风险，提升监管效率。三是特事特办解需求，全面助力企业发展。结合口岸联防联控机制工作要求，洋山边检站跨前一步、主动作为，助力航运企业复工复产。实行“靠前办”工作措施，靠前为特种船舶交付使用及物资船、生鲜船人境提供通关便利，确保船到卸货“零等待”，用加速度保障新鲜度。主动将检查窗口前移，安排民警为锚地船舶、石油钻井平台登轮办理人出境手续，以“民警多跑路、服务对象少跑路”的方式切实为企业降低运营成本、减轻负担。打造“接力办”查验救助通道。根据船舶海上运输及作业期间船员受伤患病风险大、救治急难的特点，制定快速人境通关机制，简化流程和环节，提前签发临时人境许可，在人员转运接驳点同步实施人证对照、证件检查等查验手续。疫情条件下先后24次开启生命救助绿色通道，联合兄弟边检站、东海救助局、市六院东院打造的海陆空接力紧急救助通道已经成为伤病船员的生命通道。 收起 ▲

临港新片区成立以来，以实现“人员从业自由”为重要目标，建立起包含24项政策的“1+12+11”开放型人才制度体系，探索实施更加开放便利的出人境、停居留和从业政策，加快实施更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，着力构建近悦远来的人才服务保障体系，构筑具有竞争力的人才制度优势，努力成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地。临港新片区深人贯彻落实习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，围绕解决海内外人才“引育留用”的全链条堵点、难点、痛点问题以及超大城市户籍和住房制度的紧约束，建立起与特殊经济功能区建设相适应的国际人才服务管理体制，探索出一条符合建设超大城市独立新城规律的人才引领发展之路。 收起 ▲

国家（上海）新型互联网交换中心（以下简称上海交换中心）是工信部贯彻落实习近平总书记关于“上海自贸试验区临港新片区要进行更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放”指示精神，在临港新片区实施国家互联网架构改革的重要举措，也是临港新片区在“五自由一便利”（贸易自由、投资自由、资金自由、运输自由、人员从业自由、信息快捷联通）的制度型开放体系框架下，在信息快捷联通方面实行更大程度压力测试的重要实践。上海交换中心将原先必须通过基础电信企业骨干网络绕转实现互联互通的方式，转变为各接人主体可以直接通过接人交换中心实现互联互通，具有“一点接人，多点联通”特点，大幅降低接人主体与其他各方互联的复杂度以及企业用网成本，同时依托交换中心高速低时延、业务敏捷开通、流量灵活调度的网络特性，促进5G、工业互联网、元宇宙、国际互联网高速访问等创新业务在交换中心集聚，以信息流的便利流动，推动产业高质量聚集发展。工信部于2021年8月正式批复同意在上海开展新型互联网交换中心试点。2021年12月，上海交换中心正式揭牌，并成立上海市新型互联网交换中心有限责任公司开展实体运营。为保障上海交换中心试点平稳有序和创新发展，上海市通信管理局在工信部的指导下出台《国家（上海）新型互联网交换中心试点管理办法（暂行）6,使上海成为全国首个出台此类试点管理办法的城市。 收起 ▲

为深人贯彻落实习近平总书记重要指示精神，临港新片区积极探索实施具有国际竞争力的税收政策和制度，在推进全方位高水平开放的制度创新道路上迈出关键一步，为上海乃至全国进一步加大事关开放型经济长远发展的税制改革创新力度积累了宝贵经验。加快形成与临港新片区特殊经济功能区相适应的税制改革框架。全面梳理分析香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等4个目前全球开放水平最高的特殊经济功能区的税制安排，形成专项研究课题报告。深人开展走访调研，累计走访企业200余家，发放企业政策调查问卷近1000份，收集汇总企业具有参考价值的政策诉求超过50条，并在认真分析企业诉求的基础上，会同研究机构、专业智库共同开展政策预案研究，提出了与特殊经济功能区定位相适应的一揽子税制改革框架报告。 收起 ▲

设立临港新片区是以习近平同志为核心的党中央总揽全局、科学决策作出的重大战略部署，是新时代彰显我国坚持全方位开放鲜明态度、主动引领经济全球化健康发展的重要举措。制定临港新片区发展的综合性地方性法规，对临港新片区形成以“五自由一便利”为核心的制度型开放体系，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，推进全方位高水平开放，具有重要意义。 收起 ▲

自2019年起，上海检察机关不断加强对临港新片区建设的服务保障，出台《关于服务保障中国（上海）自由贸易试验区临港新片区的工作意见》，22条举措为临港新片区提供有力的司法保障和优质的检察服务。在临港新片区管委会的支持下，积极落实在临港新片区设立集办案、研究、预防、服务于一体的知识产权检察保护中心、检察服务基地等一系列创新举措。为进一步适应临港新片区改革创新需求，上海市人民检察院联合各相关单位在临港新片区联合创建企业合规改革制度，于2021年12月正式启动。该制度是检察机关主动对接临港新片区新需求，重点服务临港新片区营商环境建设、提升服务保障能级、推动国家治理能力现代化的重要创新举措。 收起 ▲

在市发展改革委和各市级主管部门的大力支持下，临港新片区根据《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区企业投资项目承诺制改革试点实施方案》和《临港新片区企业投资项目承诺制改革试点实施细则》开展工程建设项目承诺制改革试点，首批推出了面向企业投资项目的17项承诺制试点事项。此后，根据企业需求，将试点事项扩大至45项，试点项目范围增加了财力投资项目。同时，在规划、生态、水务、民防等领域，临港新片区管委会会同市级主管部门和相关单位开展一系列综合配套改革创新，主要包括：全国首创建设用地规划许可和建设工程规划许可综合改革、全国首创生态环境全生命周期管理服务改革、全国率先试点人防工程建设管理综合改革，并在全市范围内率先开展全区域多领域区域评估，全面建立从规划和资源约束，到项目基本建设，再到环境保护综合管理的全链条可持续的新城建设“临港模式”。 收起 ▲

在完成建设用地、建设工程“一文两证”审批改革的基础上，临港新片区进行了深层次改革的探索，2022年3月在自然资源部、市规划资源局的大力支持下，临港新片区管委会向上海临港新城投资建设有限公司核发临港新片区主城区PDC1-0302单元04、05街坊06-03小学项目《建设项目规划许可证（试用）》，在全国首创建设用地规划许可、建设工程规划许“二审合一”，这是临港新片区落实制度创新、优化营商环境的又一重大举措。 收起 ▲

深化产教融合，对教育链、人才链与产业链、创新链相互贯通、相互协同、相互促进具有重要意义。2019年，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第九次会议，部署推进国家产教融合试点。同年，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国资委印发《关于印发国家产教融合建设试点实施方案的通知》（发改社会〔2019〕1558号）。2021年7月，临港新片区获国家发展改革委批复，成为首批国家产教融合试点城市。长期以来，临港新片区管委会将深化产教融合作为推进特殊经济功能区和现代化新城建设，构建具有国际市场竞争力的开放型产业体系，更好服务教育强国、人才强国、制造强国目标，加强创新型、应用型、技能型人才培养的重要举措，形成一系列创新成果和案例实践。 收起 ▲