开展汽车平行进口试点是中国（天津）自由贸易试验区（以下简称天津自贸试验区）制度创新的重要内容。试点三年多来，天津自贸试验区积极探索推动汽车平行进口试点工作的有效途径，基本实现了政府监管有体系、风险监控有机制、政策创新有平台、消费者合法权益有保障的 “四有 ”目标，有效地激发汽车市场活力，推动汽车流通领域供给侧结构性改革，更好地满足多样化多层次消费需求。一、（一）加强组织领导，推进制度创新。为支持天津自贸试验区开展汽车平行进口试点，天津市成立了由商务部门牵头，天津海关、检验检疫、银监、市场监管、口岸、财政、金融等部门及滨海新区人民政府等相关单位参加的市级试点工作领导小组。领导小组定期召开例会，及时研究和协调解决试点工作中遇到的重大问题，创新支持政策，制定实施了全国首个平行进口汽车行政规范性文件 ——《中国（天津）自由贸易试验区汽车平行进口试点管理暂行办法》（津政办发〔 2017〕50号），以及《支持中国（天津）自由贸易试验区开展平行进口汽车试点工作的若干措施》（津政办发〔 2016〕39号）《支持平行进口汽车专项资金构成和管理的实施意见》等多项政策措施，形成了政策 “组合拳 ”，有力支撑天津市汽车平行进口试点工作快速发展。（二）严把准入关口，落实主体责任。天津市商务局出台《中国（天津）自由贸易试验区开展平行进口汽车试点实施方案》（津商务机科〔 2015〕11号），以诚信为导向，优选试点企业及销售平台。在试点企业筛选过程中，严把必要条件初选、重点能力评审排序、实地查验核对及名单报备四道关口，筛选出一批信誉良好、资质优良、无不良行为记录的试点单位，截至 2018年底， 50家企业获得试点资质。明确试点平台是本企业平行进口汽车产品质量追溯的第一责任主体，平台内会员企业为第二责任主体；试点企业是所售平行进口汽车产品质量追溯的唯一责任主体。据此，试点单位均制定了《试点单位 “三包 ”和质保实施方案》和《试点单位售后维修、召回及零配件供应解决方案》，明确质量保障和售后服务标准。另外，责成三个片区管委会对企业履行售后维修情况进行不定期检查，对拒不履行售后服务的企业，一经查实直接撤销试点资质。（三）创新服务举措，打造便利环境。海关部门对汽车物流和通关管理流程进行全面梳理，查找堵点，先后出台了《进口汽车通关作业流程的改革方案》《天津海关平行进口汽车保税仓储操作规程（暂行）》等便利化措施，以保税政策施行为突破口，重构进口汽车通关作业流程，实现对平行进口汽车的个性化管理。原检验检疫部门出台了《天津自由贸易试验区平行进口汽车检验监管管理规定（试行）》，发布了《天津检验检疫局关于对进口机动车实施检验结果采信的公告》，积极推行进口机动车第三方结果采信制度，同时对诚信企业实施减半收取品质检验费、提供预约检测服务、简化市场准入报检手续等系列举措，使通关环境进一步改善和提升。落实《进一步深化中国（天津）自由贸易试验区改革开放方案》（国发〔 2018〕14号，以下简称《深化方案》）任务，取消了平行进口汽车保税仓储业务时限，提高平行进口汽车企业资金使用效率。（四）发挥专业优势，强化行业自律。结合天津从事汽车平行进口企业多、链条长的实际情况，及时推动成立了天津市滨海新区平行进口汽车商会和天津市平行进口汽车流通协会。行业组织成立以来，充分发挥专业特长，在行业自律、规范制定、行业监测及预警、信息咨询、展销宣传、调解交易纠纷、维护消费者权益等方面积极开展工作，发挥重要作用。（五）严格监控监管，实现全程可控。搭建汽车平行进口政府监管和服务平台。通过对接商务、口岸、海关、检验检疫等部门的相关系统，将每台平行进口汽车关联的自动进口许可证、入境货物报检单、进口货物报关单、车辆一致性证书等单证统一起来，方便政府相关部门掌握车辆的报关报检状态、物流仓储情况、车辆销售信息等，实现对天津口岸每台平行进口汽车的全程可追溯。 收起 ▲

中国（天津）自由贸易试验区（以下简称天津自贸试验区）是全国融资租赁业发展的重要聚集区之一。多年来，天津自贸试验区坚持对标国际先进标准，加快推动租赁创新，形成了融资租赁业的特色优势。《国务院办公厅关于加快融资租赁业发展的指导意见》（国办发〔 2015〕68号）明确提出“积极鼓励融资租赁公司通过债券市场募集资金，支持符合条件的融资租赁公司通过发行股票和资产证券化等方式筹措资金 ”。融资租赁资产具有基础资产权属清晰、现金流稳定、权益收益透明等特点，且中长期的租赁期限与证券期限非常匹配，具有良好的资产证券化业务基础，市场前景广阔。自资产证券化（ ABS）产品发行由审批制改为备案制以来，按照国家金融监管部门的要求，天津自贸试验区融资租赁企业资产证券化业务实现快速发展。一、（一）明确发行主体和基础资产。区内某融资租赁公司根据融资需求，选择可进行资产证券化的租赁资产，打包入池资产共计 36亿元，该公司作为原始权益人。公司经评估分析，确定租赁债权的期限、融资数额、经营业务匹配度、融资目的，资产出表、风险溢价水平、评估租赁资产等前期工作。设立特殊目的机构（ SPV）作为专门的证券发行机构，实现资产隔离、风险隔离。（二）选定专业机构和设计交易结构。公司选定资产计划管理人，并确定托管银行、会计师事务所、律师事务所、评级机构、资产服务机构、主承销商和联合承销商等服务机构。租赁公司将基础资产形成的资金池转让给管理人，由管理人对其进行设计规划。此资产支持证券分为优先 A级、优先 B级和次级，次级由原始权益人自持。产品计划确定后，形成可售证券，确定销售方案。（三）信用评价和增信。管理人在完成 ABS产品设计后，委托专业的信用评级机构，对产品进行评级，以及增信、担保措施。级别确定并经交易所发行机构审核通过后，进入交易市场向合格的投资者销售。（四）对价支付。管理人将证券销售所得的收入，按照委托协议等相关交易文件的规定支付给融资租赁公司，融资租赁公司获取现金，改善现金流和财务数据。此次发行产品票面利率 5.45%，明显低于银行贷款综合利率水平。 收起 ▲

中国（福建）自由贸易试验区厦门片区（以下简称厦门片区）着眼于破解制约高质量发展的体制机制障碍，进行全流程、全覆盖改革，构建起科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。通过改革，厦门片区工程建设项目从立项到竣工验收所需申请材料由 373项精简至 76项，审批时限从 246个工作日压缩到主流程 12—40个工作日。一、（一）完善 “五个一 ”审批体系。一是 “一张蓝图 ”统筹项目实施。建设 “多规合一 ”业务协同平台，建立多部门协同机制，在项目前期就明确投资、选址、用地指标等审批条件，避免部门规划不一致和空间矛盾等问题。二是 “一个系统 ”实施统一管理。建设 “多规合一 ”项目审批信息管理系统，完善工程建设项目全生命周期管理体系。与业务协同系统、各部门审批系统、效能监督系统对接，实现信息共享、透明审批、限时审批、综合审批。三是 “一个窗口 ”提供综合服务。设立统一登记收件窗口，以及跨部门审批协调室，真正实现一窗收件、一室办理。四是 “一张表单 ”整合申报材料。推行 “一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批 ”审批模式，大幅度减少申请材料。五是“一套机制 ”规范审批运行。建立从项目策划、运行到批后监管的相关配套制度。各行业主管部门出台监管措施并牵头全流程监管，引入第三方机构参与评估。引入工程保险机制，加强诚信体系建设，做到放得开，管得住。（二）再造审批流程。对标国际经验，形成 “五种项目类型分类申报、四条工作主线并行推进、四个审批阶段并联审批 ”（即：财政投融资房屋建筑类、财政投融资线性工程类、一般社会投资、带方案出让用地的社会投资、小型社会投资五种类型，建设管理审批、投资控制审批、用地手续审批、申请人准备四条工作主线，立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个审批阶段）的新模式，改变以往部门间互为前置、相互制约的现象，大大提高审批效率。（三）优化审批方式。一是精简审批环节。在分类细化的基础上，推动审批事项“减、放、并、转、调 ”，减少 45.8%的前置审批环节，取消 36.8%的中介服务事项；下放、合并部分审批服务事项，调整优化审批事项办理的先后顺序，将部分审批事项转为 “即来即办 ”的公共服务事项。二是创新审批机制。率先探索制定公布 6份审批负面清单，对 12个部门、 32项审批实行 “告知承诺制 ”。在环评、水土保持、防洪等领域推行区域规划管理，区域内项目共享评估结果。优化整合线上线下政务大厅，建设工程项目报建等 17个事项实现全程无纸化网上办理。三是积极探索推行 “多图联审 ”、审批豁免制、容缺受理制等多项创新举措，有效促进审批提速增效。 收起 ▲

中国（福建）自由贸易试验区（以下简称福建自贸试验区）实施不动产登记查询证明、不动产登记、房屋交易、申报纳税 “四合一 ”工作模式，并先后推出了网页版、手机版、自助申报终端三个网上办事平台，实行 “外网提交、内网审核、现场核验 ”不见面审核工作模式，实现了群众随时随地提交申请，现场最多跑一次的积极成效。 2018年 10月，福建省政府将该项措施在全省范围推广实施。一、（一）以平台建设为基础。 1.智慧办事系统。根据群众不同需求，目前已实现通过电脑、手机、自助申报机三种方式办理，有效区分单件业务、批量业务，既适宜金融机构、开发企业、中介组织等办理批量业务，也满足群众办理个人单件业务，同时根据老年人群体办证需求，将自助申报机服务延伸到基层社区，打通群众办证的 “最后一公里 ”。系统整体实现群众、企业外网 “不见面 ”预申请，预审系统办理件 “不见面 ”预受理、预审核，不动产登记系统现场核验（正式受理和审核）、登簿、缮证，税务系统实现纳税申报缴交。 “外网提交、内网审核、现场核验 ”工作模式基本实现。 2.系统功能模块与接口模块。一是福建省不动产登记网上申请系统。系统开发了在线预申请、在线预审核、在线查询、在线预约等多项功能。其中在线预申请模块实现 17类不动产登记业务在线预申请；在线预审核模块实现在线查看填报信息和材料并进行预审核；在线查询模块实现实时跟踪业务办理进度；在线预约模块实现双向预约现场核验功能。二是预审系统。系统对接电子证照数据库及不动产登记数据库，开发了信息自动比对模块。对房源信息、个人信息等进行比对，并对查封、抵押等异常信息给予警示，提示预审人员在办的不动产是否存在异常，提升预审效率。三是接口模块建设。系统接口可按需配置，对交易登记业务合一或者能获得交易管理数据的地区，可直接调用登记、交易数据信息；对交易登记职能分离或者无法共享交易管理数据的地区，可将登记、交易、税务的信息推送到相应部门的业务系统。 3.系统安全性建设。一是保障系统运行环境安全。福建省不动产登记网上申请系统部署在政务云平台，运行环境达到三级等保要求，并取得了《信息系统安全等级测评报告》证书。二是持续开展系统第三方检测。组织福建省计算机软件测试实验室对系统功能、性能、信息安全性开展第三方检测，测试结果显示，系统在适应性、互操作性、安全保密性、时间特性方面均满足要求，并获得国家版权局计算机软件著作权。三是规范系统技术标准。编制了系统需求说明书、技术详细设计、数据库设计、接口设计、技术总结、操作手册等一整套完整的技术资料，从需求调研、设计开发到组织实施等各个环节做到有章可循。（二）以数据共享为支撑。 整合完善不动产登记数据库。一是开展落图落宗工作。通过分析原有的房产交易数据库和土地登记数据库，技术单位通过挂接匹配进行落图落宗，各分局及中心通过调阅档案资料，进行无效数据清理。二是开展数据整合工作。根据自然资源部、福建省自然资源厅关于不动产存量数据整合的工作部署与要求，采取 “自主整合 ”与“先关联、再处理 ”的工作思路，完成中心城区有效房地数据整合工作，并顺利向自然资源部汇交数据。 构建电子证照共享数据库。建成由公安、民政、自然资源、规划等多部门共享的电子证照数据库，不动产登记所需的数据列入首批优先建设内容。通过电子证照查询接口，在线查验并下载电子证照信息，实现跨部门数据共享，为不动产登记网上办事提供了强有力的数据支撑。（三）以业务流程再造为保障。 1.推行 “四合一 ”办证模式。目前，福建自贸试验区福州片区依托不动产登记和交易中心的不动产登记系统及税务部门的金税三期系统，实行不动产交易登记缴税 “四合一 ”工作模式，将申请契税优惠需查询家庭住房情况嵌入房产交易、不动产登记和税务部门的一窗受理环节，群众无需再到查档窗口开具证明，只需提交 1份材料，即可实现查询证明、不动产登记、房屋交易、申报纳税等四个事项同步申请、同步办理，在领证时，一并开具发票、缴税，实现 “一站式 ”办理，避免群众往返奔波和多次排队，极大地方便了纳税人。 优化设置网上办事流程。根据不动产登记网上办事规程及系统建设情况，规范并再造了预审、计税、复审、核验、登簿、缮证、发证网上办事流程。一是规范预审。申请人将外网申请信息提交后直接推送到内网进行比对预审。通过内、外网信息比对，完成预受理和预审核。与民生密切相关的个人单件业务，如新建商品房转移登记、二手房转移登记、拆迁安置房转移登记等列入 “最多跑一次 ”事项。二是加强现场核验。现场核验通过人脸比对系统及递交的纸质材料，确保信息的真实性、有效性、可靠性。三是即时缴交税费。通过现场核验后，当场进行登簿并出具税单，申请人缴税后即可领证。 收起 ▲

中国（福建）自由贸易试验区厦门片区（以下简称厦门片区）为进一步优化营商环境，在国家电网公司的支持下，开展供电服务创新，切实践行 “人民电业为人民 ”的企业宗旨，体系化构建，精益化实施，全面提升厦门 “获得电力 ”便利化水平。一、国网厦门供电公司充分发挥厦门片区政策优势和创新探索试验田的示范效应，聚焦影响用户体验的关键因素，通过完善公共电网建设提升供电可靠性、优化公共供电服务节约用电成本、推行高效服务缩减用户接电时间等举措实施改进，在自贸试验区内大胆创新先行先试，全面提升供电服务。（一）聚焦关键影响因素，精准制定改进措施。通过对用户用电数据箩筐和数据链条进行分析，准确找到用户开展经营活动时最为关注的影响因素，建立用户影响因素与电网企业内部管理相关联的分析模型。通过模型精准定位影响用户体验的内部管理短板，有的放矢精准制定改进举措，持续跟踪改进成效，强化 “用数据说话，表达用户诉求，解决用户问题 ”的数据分析机制实践应用。（二）完善公共电网建设，提升供电可靠性。实施城市配电网可靠性提升专项工程，高标准规划电网，强化配电网的可靠性。开展智能电网试点建设，建成国内规模最大的配电自动化系统和优质电力示范园区。开展自贸试验区零计划停电试点，通过带电接入电网、旁路带电等方式，逐步实现所有工程接入电网时对用户 “零影响 ”。通过启用发电车等应急供电方式，推行居民用户 “先复电后抢修 ”，确保快速恢复民生用电。（三）优化公共供电服务，节约用电成本。对重点用电项目，通过厦门市政府建设项目管理系统信息共享，提前了解获批项目信息，并将公网电源点提前布设到用户红线附近，实现用户获得电力路径最短、接入成本最小。开展个性化、差异化服务，推行高压用户 “一户一册 ”全寿命周期服务，提供专属《用电诊断报告》，指导用户优化用电模式节能增效。政府统筹考虑市政综合管沟廊道规划建设，合理布局电力管廊资源，减少用户一次性用电投资。（四）推行高效服务，缩减用户接电时间。通过线上办电、取消高压普通用户中间检查等服务，将高压办电环节由 6个压减至 4个，低压办电环节由 4个压减至 3个。推出标准化典设图纸，提高用户工程设计效率，降低用户工程设计成本；推行联合验收，编制验收标准化作业卡，统一竣工验收标准，提高验收一次通过率。政府部门压缩 10千伏及以下电力管线行政审批时限不超过 15个工作日；推动政企信息共享互通，将用电报装全面嵌入工程建设项目 “多规合一 ”审批平台，避免用户重复申请。推行施工用电箱变租赁模式，提供箱变出租、安装和后续维护一揽子服务，提高施工用电接电效率。 收起 ▲

近年来，国际各大班轮公司纷纷组建航运联盟，集装箱运输船舶日趋大型化。大连港集团紧跟国际航运发展形势变化，针对大窑湾第一、二、三期集装箱码头单体规模有限、岸线堆场资源利用不均衡、服务标准存在差异、码头运营成本相对较高等制约集装箱业务发展和进一步提升核心竞争力等问题，大连港集团启动大窑湾第一、二、三期集装箱码头公司股权整合项目。在坚持改革创新和综合施策、开创 “内外联动 ”“市场化运行 ”国资国企改革模式下，以股权投资和股权整合为主要突破方向，积极推进国有企业混合所有制改革和国有资本管理机制创新，改革效应显著，探索出一条国内港口整合升级、提质增效发展的全新路径，也是中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区（以下简称大连片区）落实老工业基地结构调整及国资国企改革任务的重要实例，具有示范借鉴意义。一、（一）方案设计。在本次整合前，大连港集团与国内外相关投资方设立了 3家集装箱码头公司，先后建成了大窑湾第一、二、三期集装箱码头。 3家合资公司股权结构如下（见图 1、2、3）。图 1一期码头（大连集装箱码头有限公司）股权比例（ 1996年 6月设立）图 2二期码头（大连港湾集装箱码头有限公司）股权比例（ 2004年 9月设立）图 3三期码头（大连国际集装箱码头有限公司）股权比例（ 2007年 10月设立）由于集装箱码头股权比例差异，不同股东对码头整合诉求不同，第一、二、三期码头资产总值、经营状况和盈利水平差异较大，马士基集团基于其全球战略调整提出退出整合等因素，故本次股权整合方案设计难度极大，必须综合考虑股权退出机制等现实问题和矛盾。大连港集团结合企业定位、行业特点、发展阶段、行业竞争、制约条件和重点问题，对财务、税务、法律、业务等多维度进行综合考量和分析，共设计出十余种不同的股权整合备选方案，如吸收合并、新设合并、股权出资、资产出资等整合方式，为确保方案设计合理可行，基于 “一个主体 ”“税收优惠最优 ”“整体效益高 ”“满足整合时间要求 ”四个核心因素，进行横纵向的对比评价，最终确定以一期集装箱码头公司吸收合并另外两个码头公司的股权整合方案，一期码头公司作为存续主体，将承继另外两个码头公司的全部资产、业务、债权债务及人员，此种整合方式是最快、最彻底的方案，最大程度满足整合时间表要求，并能确保新公司更好更快平稳过渡。（二）方案落地。股权整合项目启动以来，各股东方对整合意向基本达成一致。为保证方案顺利落地，按照三个阶段推进项目工作。第一阶段成立股东方工作小组，明确项目管理模式。由项目小组负责进行咨询、审计、评估等中介机构招投标工作；形成吸收合并方案建议并经各股东方确认；组织完成对三家码头公司的审计、评估工作，为后续商务谈判顺利进行奠定基础。第二阶段商务会谈阶段，议定合并协议关键事项。同步推进码头股权整合和马士基退股的商务会谈工作，股东各方历经近半年对股权比例、董事席位、议事规则、高管配置等关键事项达成一致，签署相关交易文件，并提报反垄断审查部门及属地政府相关部门进行项目审批或报备。第三阶段组建新公司运营筹备组，提前进入整合前后人财物等的无缝衔接工作，确保新公司顺利运营。（三）政府支持。该项目是大连港集团推进国资国企深化改革重点项目，大连市委市政府给予高度重视和大力支持，召开相关部门专题工作会议给予协调支持。在合法合规基础上为本次整合开辟“绿色通道 ”，缩短了审批时间。因本次股权交易金额较大，达到经营者集中审查的标准，需提报反垄断审查部门审批。大量报批材料短期内准备齐全，并获得主管部门快速高效审批，为新码头公司如期挂牌赢得了宝贵时间。最终在各方的大力支持下，项目自启动历时一年即获得成功，成为国内港口中首家实现股权整合的集装箱码头。（四）经验总结。 项目管理模式。本次集装箱码头整合项目实施进度不仅受各股东方内部决策程序的制约，也面临反垄断审查、新码头公司工商变更登记及一系列政府审批程序的影响。为确保项目进度目标达成，大连港集团构建由港口运营和管理专业人员、咨询机构财税和法律的专业人员、股东方投资管理专业人员的团队，在项目启动初期和股权交割后期采取两种不同的项目管理模式。在项目启动初期，成立以各股东方授权代表组成的股东方项目领导小组和以集团项目人员为核心的工作小组，股东方项目领导小组和集团项目工作小组 “合署办公 ”，实现信息充分沟通，及时解决问题，更快达成共识。同时引入咨询机构全程参与，利用咨询机构专业力量对项目方案策划给予支持。咨询机构对项目实施进程进行统筹集成管理，提出方案建议，实施协调工作更易被各方股东所接受。在项目股权交割阶段，及时成立新公司筹备组，筹备组领导小组成员由未来新公司的高管组成，筹备组工作小组由未来新公司的部门管理人员组成，筹备组与项目工作小组共同推进整合项目的收尾阶段工作，通过这种方式将运营管理与项目实施过程集成，从而让新公司切实领会并有效贯彻股权整合项目的战略意图，使项目在未来的运营过程中能够有效实现整合的预期目标。 股东商务会谈。以坚持大连港集团核心诉求为基础、集成各方股东和利益诉求的基本原则，开展与各方股东的市场化商务谈判。如针对评估方式选择、评估结果确认工作，股东各方共同拟定并确认投标书，共同组成招标小组，共同委托审计、评估机构，有利于对后期三家码头公司评估价值的认同，尽量缩短商务谈判进程、董事会议事规则以及董事会、监事会、高管人员配置等事项。其中，在议事规则层面，将相关非重大决策事项争取放置整合后的合资公司经营层面议定，在很大程度上促成各方股东商务会谈更快达成共识。 项目风险把控。本次集装箱码头整合项目历经股东磋商、框架方案制定、资产审计评估、反垄断审查等诸多环节，且在股东磋商阶段，必须同步实施对马士基集团退股的收购以及码头公司 “合三为一 ”两个项目的市场化商务谈判。为了能够确保本次项目如期完成，必须在三个层面统筹集成推进。一是将码头股权项目整合层面的决策环节与码头业务操作层面的决策环节集成；二是将一方股东退股商务谈判与码头股权整合商务谈判环节集成；三是将外部审批程序与内部运营筹备工作集成等。同时，还需建立完善的预警机制，对各个环节进行有效把控，严格按照计划敦促推进各个项目周期阶段工作，确保各分项、各环节紧密衔接。在大连市委市政府、行业主管部门和相关股东方大力支持下， 2017年 8月 10日成功举办项目签约仪式。同年 11月，整合后的新公司 ——大连集装箱码头有限公司重新挂牌运营，各方股比为：大连港集装箱发展有限公司（ DPC）48.15%，新加坡港务集团（ PSA）26%，中远海 19%，日本邮船株式会社（ NYK） 6.85%（见图 4）。图 4整合后的大连集装箱码头有限公司股权比例（ 2017年 11月设立） 收起 ▲

中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区（以下简称沈阳片区）充分发挥制度创新优势，着力为具有创新创业精神的企业及员工打造良好的外部环境，以沈阳机床集团国企改革为契机，大胆试、大胆闯、自主改，积极开展创新改革试验，强力支持国有企业及员工创新创业。沈阳机床集团在实现国有资产重新布局、传统业务转移的过程中，通过 “员工创业、模式创新 ”“资源共享、价值分享 ”，开创了基于全要素价值分享模式的国有企业 “内创业 ”模式。通过智能化与工业化 “两化融合 ”，国资国企改革与沈阳片区 “放管服 ”改革 “内外联动 ”，为推动实现国有企业 “瘦身健体 ”、推进混合所有制改革、探索新型工业化道路开辟了一条新路。一、沈阳机床集团按照 “企业平台化、员工创客化、内部市场化”原则，应用基于信息通信技术（ ICT）的全要素价值分享模式，组织集团内部员工以 “内创业 ”方式在沈阳片区设立小微企业，承接传统机床零部件加工及整机装配等业务。沈阳片区为 “内创业 ”企业提供绿色通道以及商事登记注册等一系列便利化措施，推进项目落地。国有企业 “内创业 ”模式在盘活存量资产、减员增效、降低成本的同时，使员工收入水平大幅增长，不仅有效提升了国有企业整体竞争力，更体现了沈阳片区服务于企、服务于民的政策导向。（一）组建 “内创业 ”企业。沈阳机床集团与所有参与 “内创业 ”的创业员工解除劳动合同，并将与身份转换补偿金相同额度的资产收益权分配给员工，从而完成国企员工向创业者身份的转换。员工创业企业在承接沈阳机床集团的零部件加工业务的同时，逐步开拓集团外部市场，并开展行业零部件加工等业务。沈阳机床集团对开展 “内创业 ”企业只参股、不控股，并通过员工持股、引进社会资本实现混合所有制改革。（二）全生产要素价值分享模式设计。 “内创业 ”企业依托沈阳机床集团自主研发的工业互联网平台 iSESOL智能制造云平台，即时获取设备加工数据、即时完工汇报，系统按照工具工装、低值易耗品、机物料消耗、加工设备、场地租赁等各生产要素贡献的比例自动计算分享数据，员工收益即时分享、即时到账，实现 “全要素价值分享模式 ”；同时依托信息通讯技术贯穿生产全过程，彻底去除中间层，实现创业企业管理成本的最小化。（三）成立双创引导基金。由沈阳机床集团出资注册成立沈阳蜂鸟股权投资基金管理有限公司，作为双创基金普通合伙人（ GP）管理人；由沈阳片区与沈阳蜂鸟股权投资基金管理有限公司共同出资建立双创引导基金，支持创业员工组建混合所有制的小微企业。（四）设立双创资源平台。沈阳机床集团与沈阳片区共同设立双创资源平台，创业企业租用双创资源平台的场地和设备，应用 i5智能制造工业云信息系统开展生产经营，并按照资源要素贡献比例对增值进行即时分享。（五）开通 “内创业 ”绿色通道。沈阳片区为国有企业员工 “内创业 ”企业提供企业开办绿色通道服务，在注册资本、注册登记、经营场所限制以及水、电、气、通信户头费、手续费、服务费等方面给予优惠政策。同时，对 “内创业 ”企业提供创业培训、创业跟踪指导等全程服务，为国有企业员工创新创业提供宽松的准入环境和成长环境。 收起 ▲

大连冰山集团有限公司以混合所有制改革为突破，以大力发展智能制造、构建综合服务体系为核心，开创了 “1+2”冰山改革模式，在逆势中实现质效双升，走出了一条独具特色的东北国有企业改革之路，这是中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区（以下简称大连片区）积极落实老工业基地结构调整及推动国资国企改革的典型实例，对全国准备进行相似改革的企业具有重要借鉴意义。一、（一）深化混合所有制改革，形成长效激励机制。针对国企法人治理结构不完善、决策层和经营层不分等系列问题，大连冰山集团早在 2008年就已率先启动第一次混合所有制改革。经过第一次混改，大连冰山集团由一家国有独资公司转变为股权多元化的中外合资企业，经营管理层持股比例达到 10%，形成了事业和利益共同体，经营管理效率大幅提升。第一次混改使得企业活力显著增强，但规范有效的公司法人治理结构还未完全形成，职业经理人团队在股权结构中的撬动作用还未充分发挥。随着企业的发展壮大和业务拓展，许多新的问题开始显现。在大连市委市政府、市国资委、大连片区的支持推动下，大连冰山集团启动第二次混改，进一步扩大了经营团队（包括研发、管理人员和业务骨干）的持股范围和持股比率。经营团队以现金方式增持股份达到占比 20.2%，持股范围由原 46人增至 163人，委派集团董事由 1人增至 2人，形成了企业内部激励与约束的长效机制，改革成效十分显著，具有良好的示范效应。此次混改是大连冰山集团混合所有制改革的 2.0版，为集团实现跨越式发展准备了条件。 大连冰山集团两次混合所有制改革股权结构图（二）发挥智能制造示范作用，实现主体产业全面升级，推进创新创业。根据《中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案》和《中国制造 2025辽宁行动纲要》中老工业基地产业转型升级要求，大连冰山集团借助整体搬迁至大连片区的机遇，紧扣自贸试验区功能定位，及时调整产业结构，加快工业化与信息化深度融合，发挥智能制造示范作用，依托智能制造和绿色制造，不仅实现主体产业的全面升级，同时聚合创新资源，进一步推动创新创业。 依托智能制造改造传统产业，实现制造设备更新，设计制造软件升级和产品升级换代同步匹配。关键核心设备更新投资近 3亿元，软件升级投资近 5000万元。通过制定产品技术路线图和制造升级改造规划方案，全面对接客户大规模非标定制化需求。同时，增资扩建了国际领先的智能自动售货机的智能制造工厂，并以冰山装备制造和商品制造两个智能制造工厂为样本，推进全集团的转型升级，通过智能生产和智慧服务，助力集团整体转型升级。 依托绿色制造，打造冷热装备的智能制造示范基地。依靠智能制造技术和信息技术等综合因素，全面规划生产、物流、工艺及库存等业务流程，提升工厂的运行效率，推动产业优化和升级，优化制造流程，应用绿色低碳技术建设厂房，集约利用厂区空间。 2017年，大连冰山集团及出资企业陆续出台 “双创 ”管理制度，打造自主研发、智能制造和工程服务等创新创业平台，以更新的体制和机制促进创新创业。（三）依托自贸试验区平台构建综合服务体系。大连冰山集团依托自贸试验区平台，推进供给侧结构性改革，不断创新冷热服务的商业模式，大力发展生产性服务业，全面优化和提升服务水准。一是陆续运用资本整合资源，全资组建了大连冰山集团工程有限公司和冰山技术服务（大连）有限公司，依托互联网、云平台、大数据的智能服务网络，完善了冰山服务体系；二是利用搬迁后的老厂区，与南方设计院合资成立大连冰山慧谷发展有限公司，汇聚创新创业人才，发展工业设计等现代服务产业；三是凭借自贸试验区内融资租赁政策优势，与东京盛世利株式会社合资成立华慧达融资租赁公司，开展融资租赁业务，为大连冰山集团各成员企业的客户提供灵活多样的融资服务。四是重点培育发展与物联网、大数据、 “互联网+”紧密相关的高新技术企业，把冰山的冷热产品、工程和服务，通过互联网连成线、织成网，覆盖整个市场网络，构建了 “互联网 +”时代的新型冷热服务体系。 收起 ▲

中国（浙江）自由贸易试验区（以下简称浙江自贸试验区）将陆上 “枫桥经验 ”嫁接到海上，形成 “海上枫桥 ”新品牌，推进海事纠纷的处理，维护海洋执法、促进社会稳定。一、（一）海上执法 “联动化 ”。建立海上 “一警一员一艇和联席、联勤、联调、联同 ”“3+4”机制，以舟山市普陀区海洋与渔业局为龙头，以公安、海警、边防、港航、海事等涉海执法部门为主力，选取一批船型大、抗风能力强、航速快的船艇，组成海上联合执法船队，加强重点港岙口、航道锚泊点、纠纷多发海域、治安乱点部位等的巡查，严厉打击海上违法犯罪及涉渔违规行为。（二）矛盾化解 “多元化 ”。设立海事渔事纠纷调处中心，整合了公安、海洋与渔业、边防、海警等部门职能，对全区海事渔事纠纷实行统一受理和专业调处，并以海事渔事调处中心为龙头、镇街渔民服务管理中心为骨干、村社 “娘舅船 ”为基础、海上网格调解员为补充，建立四级海上调解体系。（三）海上防控 “全域化 ”。按照 “一船一员 ”的要求，配备海上治安管理员和海上网格员，做好渔船的治安管控、矛盾化解和隐患报送。建立船上急救站，为每艘渔船配备一个急救箱、培训一名红十字救护员。制定出台《普陀区海岛医疗包船应急联动实施方案》，建立了 “海上 120医疗包船救助机制 ”。（四）海上安全 “智能化 ”。整合监控资源，将公安、海事、港航、渔港等海上监控资源统一纳入区海洋与渔业局海上指挥平台，强化海上、港区、码头安全监控，创新推行海上网格，组建海上网格员队伍，推广 “海上互联网 ”，加强安防终端建设。 收起 ▲

中国（浙江）自由贸易试验区（以下简称浙江自贸试验区）按照 “区内高度集中、区外紧密联合 ”的工作思路，组建成立了海洋行政执法局，承担海洋综合行政执法职能，开展海洋综合行政执法体制改革创新实践，探索相对集中处罚权，逐步实现海洋上一支队伍管执法，增强了工作合力，执法效能明显提高。一、（一）抓好职能、事权、人员 “三集中 ”。成立海洋行政执法局，在前期紧密型联合执法试点的基础上，明确海洋综合执法的内容，包括海洋与渔业部门的全部执法职能，以及港航和口岸管理部门的全部航政、运政方面和部分港政方面执法职能，自然资源主管部门的海洋行政管理方面执法职能以及生态环境部门的海洋环境保护方面执法职能，水利水务部门的有关滩涂围垦的执法职能，文广新闻部门的海底文物保护的执法职能，共计 219项涉海行政执法权及相关的行政监督检查、行政强制职权划转至海洋行政执法局。同时划转相关部门相应行政执法人员到海洋行政执法局，强化海洋行政执法力量配备。（二）优化管理体制，提高运行效率。根据海洋行政执法特点，为优化行政资源配备、提高执法效率，促进力量下沉、加强基层基础管理，按照 “分级管理、统分结合 ”的原则，在市与县（区）实行分级执法体制，各县（区）参照市里成立海洋行政执法局，具体承担海洋执法职能。同时，市里加强对县（区）相关海洋行政执法活动的统筹协调、综合管理和业务领导，明确县（区）海洋行政执法局主要领导及相关负责人任免、考核要事先书面征求市海洋行政执法局的意见。（三）建立健全运行机制，强化执法保障。在市内整合海洋行政执法职权的同时，通过建立协作组织、签订合作协议、派驻干部并兼职等方式，与海事、海防、海警等涉海单位建立紧密型、常态化的海洋联合执法机制；构建执法协调机制，建立了由市分管领导为召集人，市属及部省属在舟涉海管理部门、县（区）政府负责人参与的海洋行政执法工作联席会议制度；健全争议协调机制，业务主管部门与海洋行政执法部门发生职责分工争议的，明确由双方在对违法行为先予协同处置的前提下，按照统一效能、权责一致、不推诿、不扯皮原则进行协商解决；完善执法保障机制，落实执法规范化保障、执法经费保障和公务执行保障；强化执法监督机制，建立执法人员执法资格管理制度，公开行政执法信息，完善行政执法监督机制，确保海洋行政执法部门高效、规范履行职责。（四）加强培训教育，提高执法人员素质。在全面划转相关部门涉海行政执法职能基础上，通过执法人员自学、装备演练、执法工作研讨、案例分析、各执法处室业务培训会等形式，认真学习了解海洋渔业、港航、自然资源、生态环境、水利、文化等部门涉海方面的法律、法规和规章，切实提高执法人员的业务水准，有力地保障了海洋执法的顺利开展。 收起 ▲